2018年双鸭山市税务局法制工作总结

国家税务总局双鸭山市税务局法制工作在局党委的坚强领导下，实现了改革中人员顺利过渡和职责有序承接，形成人员同心，工作合力的良好局面，保证了在改革期间，工作不间断、督审不放松、法治有推进。

一、2018年主要工作

通过一年的锐意开拓，认真落实，我局法制工作取得了一些开拓性成果。

（一）依法治税制度建设纵深推进

1.执法责任制领导小组持续发挥作用。协调人事、纪检组、业务部门，形成整体合力，严格执行《税收执法过错追究管理办法》，对执法过错行为进行追究，助力队伍建设。聚焦落实，以规范要求为依据，以内控平台为支撑，以提高执法质量为目标，深入利用内控平台功能，逐步实现平台考核为主、人工考核为辅、人机考评结合的考评体系。构建公平公正、运行顺畅、防控有力的税收执法责任制工作机制，重点持续关注执法督察、疑点数据核查、内控平台等发现的执法过错，严肃追究，着力解决执法不规范，随意性执法、选择性执法等问题，捍卫税法权威，保护纳税人合法权益，以税收公平正义促进社会公平正义。

2.依法行政领导小组实现常态化性运行。我局法制科负责领导小组日常工作，按季度组织召开依法行政工作会议，会议内容明确要求必须与依法行政内容相关，按省局要求制定领导小组运行规则和制度，确保领导小组发挥作用，运行有效。季末按照省局要求报送相关会议材料、佐证材料。

3.“三项制度”试点工作基本完成。三项制度选取岭东局为试点单位。探索完成32项试点任务。行政执法公示制度按要求落实，执法信息公开成为常态，事前、事中、事后公开成为制度化；执法全过程记录制度按要求配置，按规定建设信息化审讯室，给执法人员配备执法记录仪；重大执法决定法制审核制度按要求建立，结合省局下发第一批权力清单暨行政执法“三项制度”范本，制定行政执法“三项制度”范本（试行），梳理履责方式、制度要点、追责情形。整体制度框架初步建立，为2019年全市推广积累了经验。

（二）内控机制建设全面推进

2018年我局把标志性、引领性、创新性内控机制建设工作牢牢抓在手上，面对系统不兼容、专业限制、全新任务三大难题，主动出击、贴身紧逼、精准发力。顺利圆满完成省局部署的各项工作。

1.内控制度组织体系基本确立。从具体情况出发，在系统内各单位均成立由“一把手”任组长的内控机制建设领导小组，分管领导担任内部控制工作领导小组副组长具体负责，市局各科室和各基层单位均设置1名人员为内控联络员，确保工作紧密衔接，保障内控机制建设任务落地生根。在内控系统内，市局各科室，各基层单位的内控主责部门、内控责任部门和48个相关岗位配备到位，相关责任人一一落实，做到“有岗必有责，有责必有人”。

2.内控监督平台运转良好。平台总体运行平稳顺利，应在平台操作的各项工作均已规范实施。市局各单位各部门基本能够按要求在平台内操作，已成功使用了疑点监控、疑点派发、疑点核查、申辩调整、数据查询、报表报告的上报与汇总等功能。全年共计：监控出疑点297条，产生过错96条，申辩调整74条，批评教育22人次；疑点派发2次；开展疑点核查2次；通过系统上报过错追究情况、申辩调整情况、问题过错的原因分析、整改情况、追究情况的报告12篇，上报内控工作的总结和建议（从制度和管理角度）6篇，上报内控“大家谈”征文22篇，日常的疑点数据核查的报告报表和年末总结的报告报表1次。

3.指标的设置和使用圆满完成。指标设置是一项较复杂和较专业的一项工作，因为此项工作不仅要对税收业务有深入的了解，熟知执法风险点，还要熟练掌握计算机编程的SQL语言，将计算机知识指标编程与税收业务知识融合起来的一项综合性工作。我局抢前抓早，提前安排谋划，组建专家团队，反复测试可行指标，梳理执法风险点12个，预选疑点指标42个，测试100次以上，历时一个月，圆满完成省局布置的每年编制10个疑点指标的任务。2018年全局共计编制13个指标，通过自制指标扫描疑点数量144个。

4.内控专题培训的效果良好。2018年我局共举办两期104人参加的内部控制监督平台推广上线师资培训班，培训覆盖所有基层单位。在组织学习过程中，共印刷《内控平台操作手册》50余套，着力方便税务干部的学习，拓展内控监督平台在税收管理中的作用，同时扩大宣传效果。目前我局已经拥有内控专业人才12名，储备人才23名。

（三）重点发力“督审”监督工作

1.执法督察顺利开展。我局在落实和支持改革任务的同时紧抓三项落实措施，保证督察工作在改革期间，工作不间断、监督不放松、力争有效果。一是加强领导，统筹安排。及时召开科室会议安排布置督察工作，严格按照专项督察实施实行方案和工作指引的要求开展工作，形成由“市局主导、分局自查、股室负责”的督察模式。二是充分运用信息化手段，提高效率。结合工作实际情况，充分运用“金三”税收征管软件等税收信息化平台，采取技术手段进行问题筛查，以提高工作质效。三是督办落实，提高质量。为推进税收督察工作进度和质效，责成各单位法制部门对自查工作的开展复核，要求与相关负责股室共同对专项督察工作开展情况进行了检查。

2.疑点数据核查顺利完成。今年共计下发四批次，核查疑点381条。其中存在问题196条，其中税收执法类19条，行政管理类177条。已按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》对存在税收执法类问题的8名相关责任人进行了责任追究，批评教育8人次。

（四）法制整体建设多边推进

1.保质完成政策执行反馈。今年我局撰写了关于税收生成的调研报告。按照省局要求及工作部署，我局积极开展调研工作，多次下基层对辖区内的相关行业的纳税人进行了调研。根据实际情况分析整理了辖区不同的税收生成因素的税收贡献情况，并提出了关于税收工作经验和促进税收生成的措施及建议。另外还上报一篇关于二手车流通增值税管理有关问题税收政策执行情况反馈。

2.认真开展规范性文件清理。按照省局的要求对原国税局、原地税的所有税收规范性文件进行整体的清理。公布了继续执行文件1个，《双鸭山市地方税务局关于发布印花税核定征收计税依据和核定比例的公告》（2017年第4号）。公布废止文件2个，《黑龙江省地方税务局关于转发《国家税务总局关于加强<车船税减免税证明>管理有关工作的通知》和《双鸭山市地方税务局关于转发《黑龙江省国家税务局黑龙江省地方税务局关于部分行业“营改增”纳税人发票使用问题的紧急通知》，用制度化促进税收法制化。

事，生于虑，成于务。新的时代振奋人心，新的使命催人奋进，新的征程任重道远，在新的一年里，我局将以时不我待的干劲，静水流深的稳劲，久久为功的韧劲，为全面建成依法治税工作，不断开拓新局面、完成新使命、夺取新成果!