国家税务总局黑龙江省税务局：

按照国家税务总局黑龙江省税务局政策法规处关于做好2019年度法治政府建设情况的工作要求，现将我局2019年度法治税务建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加大组织收入力度

2019年，以组织收入工作为中心，以绩效管理工作为纽带，以会统工作为基础，侧重税收收入形势分析预测和数据监控，扎实推进全市收入核算部门工作。

（二）提高税收制度建设质量

1．完善税收规范性文件制定程序。严格落实文件出台前法制部门合法性审查，未经合法性审查的，办公室不予核稿，局领导不予签发。

2．健全税收规范性文件清理长效机制。认真执行规范性文件日常清理和定期清理制度。

3．切实推进“三项制度”落实落靠。根据实施方案要求及工作任务分解表，牵头负责全面推行“三项制度”有关工作，使行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度稳步推行

（三）推进依法科学民主决策

1．建立和落实重大决策程序。制定《“三重一大”事项集体决策制度》，要求凡是“三重一大”事项，必须召开党委会议，通过集体讨论决定，规定了重大行政决策和机关内部重大决策程序，并将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，确保决策制定科学、程序正当、责任明确。

2．加强合法性审查。建立《重大税收执法决定法制审核制度》，配套建立《重大税收执法决定法制审核清单》并对清单实施动态管理。要求各级税务机关在讨论、决定重大事项之前，要由本单位重大税收执法决定法制审核委员会进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。

3．坚持集体讨论决定。坚持重大行政决策事项经会议集体讨论，由主要负责人在集体讨论基础上作出决定，集体讨论情况和决定形成会议记录，载明具体讨论事项、班子成员的表决意见和理由、决策形式、决策结果和负责落实的部门、责任人，并将会议文件、记录等资料存档。

（四）完善税收执法程序

1．准确适用行政处罚裁量基准。严格执行《黑龙江省税务行政处罚裁量基准（试行）》，对突破裁量基准实施处罚的，必须经重大税收执法决定法制审核委员会集体讨论决定后方可实施。在《税收征管事项清册》中明确简易处罚及一般处罚事项办理规范。按照《国家税务总局关于修订税务行政处罚（简易）执法文书的公告》（2017年第33号）工作要求，进一步完善简易处罚流程，简化陈述申辩及送达等环节，合并执法文书，有效提高了执法效率。

2．全面推行执法全过程记录。工作中，我局创新举措，强力推进执法全过程记录制度的落实。一是强化领导定保障。召开局务会议，讨论贯彻落实方案，成立由主要领导任组长的工作推进小组，确定全市税务系统全面推行《税收执法全过程记录制度》。二是硬件配置保推行。针对税务约谈、稽查问询、行政争议处理等事宜，市县两级统一设置集多项功能于一体的专业化接待谈话室，配置音像同步监控系统及附带外部指挥的声音传输设备，实现了重要事项的音像全过程记录，并通过声音传送设备的建立，外部指挥或协助人员随时为实际约谈等人员提供政策支持，指导谈话策略，保证工作质效。三是强化培训促规范。为确保文书执法记录合法合规，我局对税收执法文书制作开展了全系统视频培训。

（五）强化权力制约和监督

1．全面落实行政执法责任制。依托税务系统内部控制监督平台，开展日常监控和税收执法、行政管理全方位疑点核查及风险筛查工作，结合工作实际，建立自定义指标。通过平台过错提醒功能，有效避免执法过错，平台上线以来，因平台的事中提示过错功能使执法过错行为大幅降低。

2．健全权力运行制约和行政监督。依托税务系统内部控制监督平台，实现税收执法和行政管理全方位、信息化、可考可纠的监督模式。强化财务管理和监督，借助机构改革契机，完善各项财务制度，建立健全长效化管理机制，全面监督财政资金使用、国有资产采购和分配、政府采购、基础设施建设等项工作，明确操作流程。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

1．加强行政复议工作。开展行政复议工作统计分析制度，定期对案件进行分析、总结，书面报告上级局和同级政府。建立行政复议委员会，集合内部通过法律职业资格考试人员，组成内部法律顾问团队，加大对税务行政执法行为的审核及执法风险的预判，进一步强化事前事中的防患工作。

2．改革信访工作制度。成立信访工作领导小组，明确信访事项受理、办理流程，强化信访事项督促检查和管理考核，落实网上受理信访制度，坚持以群众工作为统揽，依法、及时解决信访事项。同时，积极做好事前源头防范、事中妥善处理、事后有效稳控，努力形成完整的信访工作链条。

（七）全面推进政务公开

1．拓展公开领域和事项。全面落实《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》，定期利用报纸、政府门户网站等渠道，加大税务行政权力公开力度，增强税务机关公信力、执行力，保障纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。

2．完善公开工作制度机制。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。将政务公开纳入绩效考核，及时调整政府信息公开工作领导小组，做好对涉税热点敏感问题的舆论引导，及时回应社会关切。做好出台规范性文件配套开展政策解读工作。

3．加强公开载体建设。积极开展信息化建设，注重发挥网络实效，通过建立佳木斯税务微信公众号，发布各类税务信息、政务信息、社会公告、党建成果等，充分发挥微信公众号的公告功能、指南功能、查询功能，极大方便广大群众了解我市税务部门各项工作流程、精神面貌，实现了对全市税务工作的有效、便捷和实时宣传。

二、下一步工作打算

2020年，全市税务系统将在省税务局的领导下，全面贯彻落实各项税收优惠政策，以党的政治建设为统领推进税务系统党的建设，认真落实管党治党责任，加强作风建设和监督管理，着力打造高素质专业化税务干部队伍，凝心聚力开启高质量推进新时代税收现代化新征程，为服务地方经济发展作出新的更大贡献。

（一）切实推进“三项制度”落实落靠

根据实施方案要求及工作任务分解表，牵头负责全面推行“三项制度”有关工作，使行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度稳步推行。

（二）持续深化纳税人满意度提升工程落地落实

以问题为导向，持续强化服务措施，对服务效果和服务水平进行再回顾、再跟进、再提升。按照《全市税务系统纳税人满意度提升工程方案》要求，结合工作实际，梳理细化纳税人意见建议，把问题导向贯穿纳税服务全过程，及时采取行动作出响应，形成需求采集、需求分析、需求响应、持续改进的良性循环机制。加大与相关部门的协调配合，积极回应纳税人、缴费人的新需求和新期盼，进一步提高纳税服务水平，不断增强纳税人的满意度和获得感。

（三）优化税收营商环境

扎实推进迎接营商环境评价各项准备工作，多渠道、分阶段、大范围开展营商环境政策宣传，做到能上网的悉数上网，做好迎接国内营商环境评价准备工作。持续做好优化税收营商环境和税务系统深化“放管服”改革各项措施落地见效。持续加强与财政部门、人力资源社会保障部门、住房城乡建设部门的联系，积极配合市场监管等部门做好开办企业等指标涉税相关工作，提升我市营商环境在全省的排名。

（四）加大欠税回收力度

坚持把欠税回收做为组织税收收入的重要手段。一是加强欠税分类管理。要重点分析欠税行业分布、税种构成、欠缴年度和企业规模、回收难度、欠税成因等，有针对性地制定欠税回收措施。建立欠税企业财务主管和企业负责人约谈制度，形成约谈记录、制定还欠计划， 及时掌握企业的生产经营、资金流动、财务核算及资产状况，准确分类认定“关停、破产、空壳、走逃、经营困难”特殊状态欠税企业，分类实施欠税管理。多部门合作清欠，由政府牵头成立广泛的协税互税组织体系，参与部门不仅仅包括财政、司法部门和国土局、发改委等，应当包括银行管理部门在内的所有与纳税人发生行政管理、行政服务或业务来往的部门，摸清欠税企业现金流，对有存款的，立即扣款；对资金体外循环的，核实后以逃避追缴欠税立案处理，构成犯罪的移送公安机关。协调公积金管理机构，严密监控办理按揭贷款的欠税企业房贷收款账户，及时扣缴欠税促进欠税回收。研究制定佳木斯市各条战线对欠税企业的联合惩戒措施，形成对欠税企业的合力打击，促使企业还欠。

（五）抓实干部素质提升工程

以实现“三个一百”目标为抓手，一是组建100名省、市、县三级兼职教师队伍；二是充实各类税收专业人才库100人；三是评选出各类各级“先优模”100人。在着力提升干部专业素养方面，加强教育培训，引导其掌握履职尽责必备的知识体系和最新税收理论研究成果，丰富与税收工作相关的知识储备，做到“一专多能”，切实增强税务干部岗位胜任能力，着力打造法治化、规范化、专业化税务“铁军”。在提升干部政治素养、理论素养方面，加强理想信念教育，加强宗旨教育，强化纪律意识、规矩意识和清廉意识，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习教育往深里走、往实里走、往心里走，在学懂弄通做实上下功夫，指导推动税收工作实践，真正做到真学真懂真信真用。在提升干部文化素养方面，加强税务职业道德建设，深入开展思想政治工作，全力营造向上向善的良好氛围。与此同时，全面加强基层组织建设、干部队伍建设，不断增强基层贯彻落实党中央决策部署的思想自觉和行动自觉，切实提高税务干部的凝聚力、向心力和战斗力。

国家税务总局佳木斯市税务局办公室

2020年1月11日