2020年，黑河市税务局在省局和市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神为指引，深化依法治税实践，全面履行职能，规范文明执法，强化制约监督，和谐征纳关系，促进税法遵从和税收共治，不断提升依法行政能力和水平。现将我局2020年度法治税务建设工作情况报告如下：

一、法治税务建设基本情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。增强学习贯彻习近平法治思想自觉、政治自觉、行动自觉，准确把握习近平法治思想的核心要义，切实加强组织领导，把习近平法治思想转化为建设新时代法治税务的生动实践。建立领导干部学法用法制度，制定实施领导干部年度学法计划，开展党委中心组集体学法、党委书记带头讲法治课、开展领导干部法治学习等，为新时代全面依法治税提供有力保障。

（二）依法全面履行税收工作职能。1.严格依法征税。坚持组织收入原则，依法征税，着力统筹做好减税与组收工作。2020年全市共组织税费收入706,801万元，同比增长1.54%。全面落实各项税费优惠政策，不折不扣落实支持疫情防控减征免征优惠、小微企业普惠性减免、社保费阶段减免减征、社保非税收入征管职责划转等减税降费政策和改革措施。

（三）提高税收制度建设质量。1.健全税收规范性文件清理长效机制。持续开展规范性文件清理工作，2020年度未制定税收规范性文件。2.强化国际税收业务。完成《新冠病毒疫情下俄罗斯联邦及阿穆尔州财税政策影响和对我国疫情期间财税政策建议》、《俄罗斯在吸引发达国家投资及产业链转移方面的税收财政政策措施及对我们的启示》、《俄罗斯在后疫情时代的税制主要变化及趋势》3篇俄罗斯税制科研课题论文撰写。3.建立政策法规库。按照市局党委工作要求，建立政策法规库，已收录普法、文明单位创建、从严治党、巡察、自贸区等五方面130个文件。

（四）推进依法科学民主决策。1.健全依法决策机制。制定工作规则，明确领导决策机制。实行党委会议、局务会议、局长办公会议、局领导专题办公会议和局领导班子月例会制度。2.坚持集体讨论决定。对于“三重一大”事项经过党委集体研究决定，重要报告、决定通过党委会议、局务会议、局长办公会议和局领导专题办公会议集体讨论决定。

（五）坚持严格规范公正文明执法。1.完善税收执法程序。依规实施重大税务案件审理。发挥重案审理委员会专业优势，提高审理工作质效。健全税务行政执法与刑事司法衔接机制，完善公安派驻税务部门联络机制。2.优化税收执法方式。全面推行三项制度。完成重大执法决定法制审核案件15件。全市配备178台执法记录仪，5台信息采集站，进一步促进规范公正文明执法运用。开展“双随机、一公开”抽查。深入推进稽查随机抽查，确保执法公正公平公开。

（六）强化权力制约和监督。1.完善权力制约机制。加强内控机制建设，落实各项内控制度，推进覆盖全部业务和所有环节的“大内控”机制建设。2.切实加强内部监督。开展监督检查，将内部监督挺在外部监督的前面，强化督审工作效能，切实做到“勤体检、治未病、化风险”；坚持日常监督。推进一体化监督体系建设，持续推进日常纪检监督。畅通问题反映渠道，加大问题线索处置和纪律审查力度；严格执行一案双查，加强对执法行为规范性和履职行为廉洁性的检查。3.完善纠错问责机制。依托内控平台，有效防控风险，堵塞征管漏洞，促进内控目标与税收工作整体目标相互推进；严格“四种形态”运用。落实“一岗双责”，深化运用“四种形态”特别是第一种形态，根据错误性质、情节和认错悔错态度等作出恰当处置，真正把“管”和“治”体现在日常，将问题扼杀在萌芽阶段。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制。1.加强纠纷预防机制建设。通过纳税服务投诉受理情况的统计分析工作，及时、准确地了解不同类型的投诉问题。2.健全多元化纠纷解决机制。做好纳税人的投诉举报工作。受理纳税服务投诉，做好监督指导、督促及时、规范处理。认真做好复议应诉工作，充分发挥行政复议解决税收争议的主渠道作用。做好信访维稳工作。定期对重点群体和人员进行全面排查，做好思想稳控、落实包保制度，及时处置信访事项，有效预防和减少信访问题发生。

（八）全面推进政务公开。1.拓展公开领域和事项。按照政务公开要求，制定本级政务公开目录，将机构设置、人员设置、重大活动信息、税收业务公告、局长信箱、咨询电话等内容，向社会进行公开，自觉接受社会监督。2.加强公开载体建设。运用微信公众号做好政策宣传。持续转载减税降费、疫情防控等政策信息，设置查询功能，便于纳税人获取最新政策。运用网站做好政务公开。加强市县两级政务公开平台建设，在市局外网增设县区局信息公开频道，设置基层政府信息公开频道，加强信息审核。

（九）增强全社会税收法治观念。1.提升税务机关领导干部法治理念。将法治理念贯穿各项学习教育之中，开展会前学法、中心组学习等，领导示范带头，以法治理念武装头脑。2.加强税法宣传教育。围绕第29个税收宣传月主题，突出抗击新冠肺炎疫情，助力复工复产的重点;开展“云端税宣”,举办培训39场，在线互动达28,881人次；通过短视频、网红宣传、税务表情包强化法治宣传；开展“千名税务干部助千企”志愿服务活动，局领导带队分赴基层开展政策宣传。组织宪法学习、开展宪法宣誓，树立崇法、学法、守法、用法意识，自觉维护宪法权威。3.引导形成诚信纳税氛围。定期开展信用等级评价，主动向社会公开A级和“黑名单”纳税人，设置A级纳税人绿色通道，对信用好纳税人提供办税便利，对D级纳税人实行发票管控。录制微电影2个，正向激励、反向警示，为诚信纳税营造良好氛围。

（十）加强税收法治工作队伍建设。为加强公职律师队伍建设，规范法律顾问聘用，强化公职律师培养，完成公职律师申请1人。强化法治人才培养力度。加大对具有法律职业资格人员的录用力度，鼓励税务干部考取法律职业资格，进一步加强税收法治人才培养。

（十一）健全依法治税领导体制机制。1.加强依法行政工作领导小组建设。我局按照要求对全面依法行政工作领导小组成员及议事规则进行了调整修改，建立和落实领导小组例会制度。2. 树立重视法治素养和法治能力的用人导向。坚持党管干部原则、严把选人用人关，优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部。严格干部选拔任用监督,防止干部“带病提拔”，提高选人用人质量。

二、工作中存在问题                        

（一）依法治税思维有待进一步提升。部分税务干部处理税收业务时查询政策依据主动性不够，习惯于凭工作经验办事、执法标准不严，运用法治思维手段解决问题能力有待进一步提升。

（二）法制审核人员配备不足。有的县（市）区局法制审核人员配备不足。按三项制度要求，原则上不少于本单位从事执法活动的人员总数的5%，按单位人员比例，未达到标准。

三、下一步工作打算

2021年我局将进一步认真贯彻党的十九届五中全会精神，以加快建设法治税务为总引领，以深入推进依法行政为总要求，以提升执法规范化水平为总目标，努力构建新的良性互动依法行政工作机制，加快推动税务法治治理能力提升与法治税务体系建设。围绕加强党的领导，完善“带好队伍”、“干好税务”机制体系，持续推进依法治税各项工作。

（一）抓好组织收入、助力地方经济。坚持组织收入原则，在正确分析我市经济形势基础上，早预判、早谋划，科学判断税收收入增长点，牢牢把握组织收入主动权。充分抓住“全市招商引资工作奋进年”、自贸区建设更完善、推进重大项目建设等利好的契机，推动税收工作更上新台阶。

（二）优化缴税服务、稳推非税划转。进一步拓展多渠道缴费功能，提升缴费体验。对非税收入项目进行针对性分类管理，有效提高征管质效。加快流程再造，系统梳理缴费人的堵点难点问题，规划设计非税收入征缴服务机制。

（三）强化普法宣传、优化诚信意识。坚持问题导向，完善工作措施，在普法载体创新、打造宣讲精品上加力，加强法治宣传教育工作，增强法治思维、运用法治手段，大力推进法治税务建设，不断提升全市税务系统依法行政、依法治税能力，为推进高质量税收现代化建设提供保障。

（四）搭建法规平台、构建法治税务。进一步优化法规库功能，着力打造搭建法规全面、功能优化、快捷高效的一体化法规查询平台，切实规范税收执法，提升内部管理质效。

（五）规范执法行为、优化执法方式。深入贯彻习近平总书记关于优化税务执法方式等重要指示批示精神，进一步加快全面推行“三项制度”工作，强化法制队伍建设，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，切实规范执法行为、优化税收执法方式。

特此报告。

国家税务总局黑河市税务局

2020年1月13日