在黑龙江省的13个市（地）中，一座GDP和税收收入仅排名第九的煤炭资源型城市，却在短时间内成为全省纳税人满意度排名第三、各类税收风险较少的先进典型，国家税务总局双鸭山市税务局究竟有什么样的秘诀？带着这样的疑问，国家税务总局驻沈阳特派员办事处第二大队专门对其展开了实地调研。

调研中发现，面对体量小、人才少的劣势，双鸭山市税务局强力推进全流程、全闭环的风险防范体系和风险防范机制建设，搭建起信息化的征纳互动平台，成为黑龙江省风险防控工作的试点单位和品牌工程。

信用+风险：织密外部风险“保护网”

今年的《政府工作报告》对实施新的组合式税费支持政策作出全面部署。在双鸭山市税务局看来，纳税人缴费人未能及时享受优惠政策就是税务部门的风险。为此，该局积极从风险事后管理向事前提醒转变，及时筛查适合推送提示提醒信息的纳税人缴费人类别，发挥事前提示提醒，在风险防范上的预防性作用，减少税费政策落实中涉税风险问题的产生。

“在落实税费优惠政策方面，做好事前的风险防范，可以最大限度减少事后税费风险数据量的增加，同时减少对市场主体的打扰。”在双鸭山市税务局总经济师王怀明看来，实现这一切要靠征纳互动平台。

为解决税费政策风险数据无法精准推送、风险核查多处留痕无法精准考评、风险数据多头推送无法精准归集等问题，双鸭山市税务局定向研发了“批量精准传递、时时跟踪监控、全程留痕可溯、成果可视能考”的征纳互动平台，配置工作管理、广播站、税务课堂、监督反馈、查询统计五个功能模块。经过6个月的试点运行，征纳互动平台与2021年正式推行，为实现全程监控、分级分类、智能管理、高效快捷的风险防范新模式奠定了信息化的牢固基础。

同时，针对政策落实中潜在的风险隐患，双鸭山市税务局精准编制5个风险指标，如“对个体工商户中一般纳税人可享受‘六税两费’减免政策提醒”“制造业中小微企业应缓缴未缓缴税款提醒”等，精准定位存在潜在税费落实风险的纳税人缴费人，及时通过征纳互动平台推送提示提醒内容，减少纳税人缴费人因政策掌握不牢而导致的涉税风险。截至4月15日，通过征纳互动平台，该局已向辖区内享受制造业中小微企业缓缴税费政策的2956户纳税人和享受公共交通运输服务相关优惠政策的14户纳税人推送惠企政策。

“征纳互动平台不仅可以向纳税人推送信息，更可以做到实时跟踪、全程留痕，信息已读未读可视，即便于企业及时了解自身信用等级相关指标情况，及时更正不良纳税行为，又方便税务部门掌握企业反应，实现了双向互动。”王怀明介绍。

不仅是落实税费优惠政策，在日常管理中，双鸭山市税务局注重将纳税人涉税风险与信用管理相结合，利用大数据，云计算等技术，自主编制纳税信用风险指标，对纳税人开办、领票、申报、缴税、优惠、退税、注销全生命周期的纳税信用评价，以及各环节待办业务的涉税风险进行动态监控，对企业生产经营活动以及信用等级情况进行全面评估，形成涉税风险体检报告。再依托征纳互动平台，由专属网格员，直接对企业进行“一户式”精准推送，提前进行风险提示提醒。

精准+追责：筑牢内部风险“防护罩”

防范涉税风险，指标的命中率和精准度十分重要。双鸭山市税务局持续加强风险指标库建设和全流程风险防控机制建设，专门抽调4名业务骨干组建了指标编制专家团队，成员通过自学SQL（结构化查询语言）语句，熟悉后台数据和数据字典，精准筛查涉税风险数据。同时，各业务部门全程参与风险指标编制工作，不断优化风险指标，测试风险指标精准度。

针对以往历次外部监管中暴露出的管理问题，双鸭山市税务局梳理编制了100多个内部管理风险指标，按月开展指标扫描，从事前、事中、事后三个维度，对内部风险进行识别。如在现金税费征缴专项整治中，编制现金税费风险指标27个，精准定位风险点26类，通过自查、检查、“回头看”等形式，累计责任追究104人次；在排查发票份数未按规定核定工作中，编制票种核定类指标9个，对15802户纳税人按规定调整票种核定，杜绝了因内部监管不到位导致廉政风险问题。

通过不断努力，双鸭山市税务局初步建成了以915个指标为内核，覆盖税务登记、发票管理、税收法制等7类税收业务类型的风险指标模型库，在实际工作中已取得了成效。

精准锁定了内部风险，也要有严肃追责的决心。“724，是双鸭山市税务系统2021年全年的总追责人次，是国税、地税机构合并以来追责人次最多的一年。”王怀明介绍，“这次责任追究是首次批量处理过去5年的存量风险，数据量大，任务紧。我们按照‘一从轻、四从重’的追责办法进行追责，就是为了提高税务干部对风险和问题的重视程度，更好地保护干部。”   

“一从轻、四从重”的追责原则，是以风险数据排查整改的效果为出发点，“一从轻”是指在基层税务机关按月开展风险数据排查整改时，发现问题并及时改正问题的情况从轻追责。“四从重”是对反复出现的问题、整改不到位的问题、复核不到位的问题以及外部门监督检查发现的问题进行四种级别的责任追究。“相信在这种追责机制下，追责的人次会不断减少，风险数据量也会大幅减少，甚至实现‘零风险’的目标。”王怀明信心满满。

一支年轻的专业人才团队+一个信息化的内外部互动平台+一整套随时更新的风险指标库+一系列高标准严要求的追责机制，这就是双鸭山市税务局风险防范的秘诀。国家税务总局驻沈阳特派办特派员刘晓东表示：“我们将通过对东北地区‘三省一市’内部风险指标的调研，不断扩充风险指标库和提升风险识别防范能力，进一步发挥撬动作用，推动更好防范化解风险、更好预防改进问题，全面提升工作质效。”