2022年，鸡西市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》以及省税务局党委、鸡西市委市政府法治工作部署要求，坚持全面依法行政，夯实税收法治基础，依法加强税收管理，优化税务执法，强化监督制约，全市法治税务建设迈上新台阶。现将有关工作情况报告如下。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）强化习近平法治思想学习

一是开展党内法规制度培训。落实党委会“第一议题”和党委会会前学法制度，及时学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，学习税收相关法律法规、政策规定。依托党建知识“周课堂”轮训，开展党员党内法规制度专题培训，举办“做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定践行者”专题培训。二是加强法律业务知识学习。制定《鸡西市税务局机关学习制度》。建设“131521”学习制度体系，实行“5个结合”学习方式，组织开展“业务大讲堂”，不断提升党员、干部综合素质能力。三是加强学习情况考核评优。将习近平法治思想学习贯彻作为巡察“回头看”、党建绩效考核和书记抓党建述职评议的一项重要内容，对全系统各级税务局党委开展习近平法治思想学习贯彻工作进行全面督促。

（二）加强习近平法治思想的普法宣传

将党的二十大精神、习近平总书记全面依法治国新理念作为开展普法教育和宣传工作的重点，以党委理论学习中心组、党支部集中学习、青年理论学习等形式持续开展集中研讨、读书活动、学习心得交流等。党委委员带头讲党课、支部书记主动宣讲党的二十大精神，党员干部认真研读党的二十大报告，营造了良好的学习氛围。以宪法宣传周活动为契机，认真学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国税收征收管理法》等法律法规，切实做到领导干部带头学、党员干部自觉学、执法人员重点学。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）动态更新完善权责清单

全面落实权责清单制度，推动高效履职尽责，根据税务部门职责变化情况动态调整权责清单。2022年根据税务部门行政许可事项调整变化及时组织全市税务系统完成权责清单调整工作，并在鸡西市税务局“行政执法信息公示平台”主动公开调整后的权责清单。

（二）分级分类推进税务事项办理制度改革

实行增值税留抵退税、企业所得税退税全部申请数据自动预填，申请时间压缩至1小时以内，推行5000元以下小额退税快速办理。落实233项全程网办的“非接触式”办税事项，让纳税人办税多上网、少跑道。简化退税办理流程，由纳税人通过电子税务局发起申请，取消纸质资料报送，办理退税时间压减至3个工作日以内。

（三）实施税费优惠政策“免申即享”

依托税收大数据和“网格化”服务模式，实施税费优惠政策“免申即享”，在纳税人符合普惠性减免税优惠政策条件下，纳税人无需主动提出申请、无需提供任何证明材料即可享受。电子税务局实现自动计算减免税金额，自动生成纳税申报表，最大限度地方便纳税人享受政策，确保政策红利第一时间直达市场主体，助力企业更好发展。

（四）夯实“双随机、一公开”监管机制

制定工作方案，按照“说理式执法 服务式稽查”的总体思路，对随机抽取36户企业的财务人员开展专项培训，让纳税人充分知晓税收执法的程序、事实、证据、处理处罚依据以及自由裁量幅度等程序和流程，消除纳税人的抵触情绪，保障和维护纳税人合法权益。稽查部门在检查过程中运用“五步工作法（提醒、督促、警告、稽查、曝光）”提高预警和监管能力，得到了纳税人的肯定和认可。

（五）大幅压缩办税时限

围绕纳税人所需所盼，采取简化退税流程、减少审批环节、推行电子退税等有效措施，将专用发票最高开票限额审批等5项常用的限时办结税务事项在规定时限的基础上再压缩50%，被省优化营商环境领导小组办公室确定为5月份跟踪国家营商环境创新试点城市和先进省市优化营商环境最新做法的动态调整工作任务事项，在省纳税工作专班进行推广。2022年共为纳税人办理上述5项业务1.3万余笔，办理时间最大压缩幅度达90%以上，纳税人获得感和满意度显著提升。

（六）深入开展优化税收营商环境专项行动

制定实施方案，推行47项便利办税缴费服务举措，促进税费服务质效和纳税人满意度提升。强化税务、人民银行协作，增值税留抵退税、出口退税的业务办理时间均大幅压缩，达到全省先进水平。高质量完成2022年纳税指标填报工作，纳税次数、纳税时间、总税收和社会缴费率、报税后流程指数等四个二级指标数值较2020年明显提升。在国家税务总局组织的2022年度全国纳税人缴费人满意度调查中得分89.67分，高于全国平均分0.49分，高于全省平均分0.68分，排名全省第一位。

（七）建立公平竞争审查“内部特定机构统一审查”工作模式

在全市税务系统建立“公平竞争审查内部特定机构统一审查”模式，明确全市税务系统各单位承担法制职责的部门为公平竞争审查承担复审职责的“特定机构”，进一步完善公平竞争审查体制机制，切实维护市场主体合法权益。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

（一）开展规范性文件管理工作

一是按照《税务规范性文件制定管理办法》的规定，严格规范开展规范性文件合法性审查及世贸组织规则合规性评估及备案审查工作。二是组织开展规范性文件清理工作，开展涉及《民法典》《市场准入负面清单（2022年版）》、有碍招商引资等方面的规范性文件清理工作，2022年废止规范性文件1件。

（二）开展立法建议等调研反馈工作

积极参与《黑龙江省促进数字经济条例（征求意见稿）》《东北地区税务行政处罚裁量基准（征求意见稿）》等立法意见建议反馈工作。其中《东北地区税务行政处罚裁量基准（征求意见稿）》共征求7名政协委员意见建议。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

（一）强化经济责任审计

持续强化经济责任审计，将领导干部是否遵守决策程序制度、是否做到依法决策作为领导干部经济责任审计的内容，全年共完成经济责任审计项目9项、层级督察审计项目2项、专项审计2项。

（二）完善依法决策机制

注重健全完善依法决策规则和程序，落实鸡西市税务局党委工作规则与鸡西市税务局工作规则。主要负责人牢固树立依法决策意识，坚持民主集中制原则，严格遵守党委议事规则，确保决策内容符合法律法规规定。完善法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律顾问和公职律师在推进依法行政中的参谋助手作用，在作出重大决策时，注重听取法律顾问、公职律师的意见。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（一）全面落实行政执法“三项制度”工作要求

稳妥推进鸡西市税务局“三项制度”常态化开展，确保各项工作举措落实到位。全过程记录让执法更和谐，在2021年执法证据管理系统成功上线的基础上，2022年持续强化执法记录音像资料的数字化归档管理和执法记录结果的一体化统一管理，组织开展2轮执法音像记录工作自查。执法公示让税法遵从度更高，建立执法公示及时率、准确率常态化督导工作机制，定期利用“金三”系统监控各单位信息公示情况，对发现的问题及时督促整改。法制审核让执法更规范，充分发挥法律顾问和公职律师在法制审核过程中的积极作用，专题组织法律顾问、公职律师召开案件研讨会汇集专业意见。

（二）勇于探索非强制性执法方式

自主创新使用《“首违不罚”告知承诺书》，科学实施“首违不罚”人性化税务管理，提升了纳税人税法遵从度，形成了“纠正—提醒—规范—预防”的闭环管理机制。截至2022年10月31日“首违不罚”纳税人签署《首违不罚告知承诺书》比例达到100%，有98.4%的纳税人签署《首违不罚告知承诺书》后未再次发生违法行为，首违不罚教育提醒和引导遵从的工作成效初步显现。

（三）积极落实“谁执法谁普法”责任制

拓展途径厚植普法根基，充分利用学习强国、极光新闻、黑龙江普法、税务门户网站、税务微信公众号等途径，配合政务公开部门做好政务公开工作的同时，积极向干部及纳税人缴费人普及法律知识；组织参与“大美龙江 无法不美”旅游普法活动，全局干部参与答题活动，通过答题强化了法律意识。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件  

结合税费服务工作的新形势和疫情防控工作需要，在各级办税服务场所健全完善应急处置预案，内容涵盖涉税矛盾争议、网络及设备故障等突发事件以及疫情防控、安全事故等方面。各办税服务场所认真学习贯彻相关预案，加强应急演练，确保了办税服务厅的安全平稳运行和税务干部、纳税人缴费人的生命健康安全，维护了和谐稳定的工作局面。全年各办税服务场所均未发生各类突发事件。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

（一）成立鸡西市税务局涉税争议调解中心

成立“鸡西市税务局涉税争议调解中心”，负责调解全市税务系统有行政复议和行政诉讼风险的涉税纠纷。建立“法律顾问+公职律师+业务骨干”协作机制，推动行政复议、行政诉讼等涉法矛盾纠纷化解关口前移，确保矛盾不上交、服务不缺位、税费矛盾就地化解，全力打造为纳税人缴费人办实事、解难题的争议解决前沿阵地。召开专题法律论证会2次,对3件争议较大案件开展研讨论证；另外对20余件法律问题开展了书面论证工作。

（二）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用

做好纳税人缴费人权利救济工作，依法开展行政复议工作，2022年共受理行政复议案件2件，办结2件。充分发挥税收行政复议委员会各成员单位专业化优势，通过集体讨论对复议案件做出处理意见。2022年根据市税务局领导变化情况，及时调整市税务局行政复议委员会成员。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

（一）落实税收执法责任制

坚持问题导向，强化税务机关和税务干部的责任意识、法治意识和规范意识，健全问题发现整改及责任追究工作机制；坚持“三个区分开来”，实现问责与容错合力并举，持续稳步推进执法责任制工作。

（二）发挥综合监督优势

将监督多角度、深层次的融入到税收治理当中，制定实施《鸡西市税务系统关于全面依托一体化综合监督体系深入推进各类监督贯通融合的实施意见》，推动纪检监督与其他职能部门监督事前事中防风险，加快形成“六位一体”税务系统全面从严治党新格局，为高质量推进全市税收现代化建设提供坚强保障。

（三）坚持严管和厚爱相结合

坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，建立健全担当作为的激励和保护机制，依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，充分支持税务干部从实际出发，担当作为、干事创业。

（四）全面主动落实政务公开

坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，围绕纳税人、缴费人关心的热点、难点事项，通过税务门户网站信息公示平台、办公场所电子显示屏、公告栏、报刊和新媒体平台等载体，及时公开文件公告、政策解读，以及行政许可、行政处罚、执法服务等相关事项信息，主动回应社会关切，加强税费政策宣传。严格执行政府信息依申请公开规程，依法办理依申请公开回复，提高办理质量，防范负面风险，全年办理政府信息公开申请2件，全部按时办结。

（五）加强政府信息重点管理

建立信息公开协调、审查、发布、动态调整工作机制，规范对外提供数据的申请、审核、加工、保密审查、提供等流程，坚持“专人专岗+逐级审核+定期复检”。认真落实《2022年全省税务系统政务公开重点任务清单》，结合地方党委政府要求，持续深化重点领域政务公开，着力加强政策解读，努力夯实政务公开工作基础。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

（一）运用智慧执法持续推进便民服务

实施“互联网+不动产登记”便利化改革，实现“一窗受理、集成办理、税费同缴、窗口出件”，在全省首家研发“鸡西房好办”手机APP软件，实现不动产税费业务的“掌上办”。不断加强与不动产部门协调配合，在实现“一窗受理、集成办理”以及房产交易APP上线运行基础上，进一步做好查缺补漏，理顺流程，不断提升不动产登记便民服务水平。

（二）运用智慧执法持续提升缴费效率

在全省首家推出“缴费地图”微信服务小程序，缴费人使用导航系统就可以方便快捷查询最近缴费网点，实现“快速缴费”。通过增加银行缴费网点、扩大农村“裕农通”手机缴费覆盖面，实现辖区内“十分钟缴费”和乡镇缴费“村村通”，让百姓轻松缴费、无忧缴费。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

（一）加强党对法治政府建设的领导

一是推进依法行政体制机制建设，充分发挥全面依法行政工作领导小组作用，多次召开会议研究重要法治工作。健全学法用法机制，制定《鸡西市税务局2022年党委会议会前学法安排表》，实现党委会会前学法常态化。二是落实国家工作人员旁听庭审工作，在组织视频旁听庭审的基础上，全市税务公职律师与市中级人民法院联合举办模拟法庭活动，提升税务干部法治素养。

（二）全面加强依法行政能力建设

一是将法治教育纳入初任培训内容，将廉政教育、保密教育、习近平法治思想等内容纳入学习课程。二是开展“每月一讲”，开展钉钉直播培训11次，推送“强能力 提素质”鸡西税务云课堂35个。三是加强干部专业化培训，制定科学完善的培训计划，确保干部脱产培训时间不低于12天,业务知识和法律法规培训不低于60学时。

（三）加强公职律师队伍建设

一是积极推行公职律师制度，为公职律师成长搭建平台，激发公职律师奋进潜力，打造一支素质过硬的铁军。二是鼓励干部参加统一法律职业资格考试、申请公职律师执业资格，全市税务系统已有10人申请成为公职律师，法治人才集聚效应日益显现。

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是税收现代化服务中国式现代化的奋进之年。鸡西市税务局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省税务局党委和市委市政府部署要求，以进一步深化税收征管改革为抓手，筑牢税收法治基础，优化税务执法方式，发挥法治的支撑保障职能，为奋力推进税收现代化提供有力的法治保障。