2022年，黑河市税务局在省局和市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神、党的二十大精神为指引，深化依法治税实践，全面履行职能，规范文明执法，强化制约监督，和谐征纳关系，促进税法遵从和税收共治，不断提升依法行政能力和水平。现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设基本情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。增强学习贯彻习近平法治思想主动性和自觉性，以习近平法治思想武装头脑、指导实践，引领新发展阶段税务法治工作，把习近平法治思想落实到法治政府建设工作的全过程、各环节。切实加强组织领导，把习近平法治思想转化为建设新时代法治政府的生动实践。建立领导干部学法用法制度，制定实施领导干部年度学法计划，开展党委中心组集体学法、党委书记带头讲法治课、开展领导干部法治学习培训等，为新时代全面依法治税提供有力保障。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能。一是严格依法征税。坚持组织收入原则，严把收入质量关、杜绝提前、延缓、摊派、越权征收等违法违规行为，着力统筹做好组织收入工作。二是依法发挥税收职能。全面落实新的组合式税费支持政策、稳经济一揽子政策措施以及接续政策，进一步深化税收征管改革、社保非税收入征管职责划转等改革措施。完成国有土地使用权出让收入等2项非税收入划转工作，纳入税务部门征收管理。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量。一是健全税收规范性文件清理长效机制。定期开展规范性文件清理工作；制定税收规范性文件1件《国家税务总局黑河市税务局关于废止<黑河市地方税务局关于印花税核定征收计税依据与核定比例的公告>的公告》（黑市税公告〔2022〕1号）；严格执行规范性文件合法性审核机制与报备制度。二是规范行政许可事项清单。严格落实《国家税务总局关于全面实行税务行政许可事项清单管理的公告》，配合政府部门印发《黑河市行政许可事项清单（2022年版）》，统一实施“增值税防伪税控系统最高开票限额审批”1项税务行政许可事项，规范税务行政许可工作。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策。一是健全依法决策机制。制定工作规则，明确领导决策机制。实行党委会议、局务会议、局长办公会议、局领导专题办公会议和局领导班子月例会制度。二是坚持集体讨论决定。对于“三重一大”事项经过党委集体研究决定，重要报告、决定通过党委会议、局务会议、局长办公会议和局领导专题办公会议集体讨论决定。三是坚持法制审核制度。认真贯彻执行重大执法决定法制审核工作，对纳入法制审核事项，按照指引规定方式、程序等审理后作出决策。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法。一是完善税收执法程序。持续做好三项制度推广，聚焦执法源头、过程及结果关键环节，增强执法透明化、规范化、合法化。落实《东北区域税务行政处罚裁量基准》执行，切实加强税务干部对于最新裁量基准的理解与认识，规范涉税行政处罚工作，为推进精确执法夯实业务基础。依规实施重大税务案件审理，发挥重案审理委员会专业优势，提高审理工作质效。二是优化税收执法方式。落实执行“首违不罚”清单制度，让税务行政处罚既有力度又有温度，宽严相济、法理融合，开展“说理式”执法，优化税收执法方式，不断提升纳税人满意度和获得感。落实税务证明事项告知承诺制，减证便民，从办实事、办好事出发，让纳税人“快享”“尽享”，同时注重强化事中事后核查与信用监管、风险防范。三是进一步促进规范公正文明执法运用。加强疑点数据核查，规范疑点数据整改。以风险管理为导向，以征管规范和纳服规范为遵循。科学开展税务稽查随机抽查工作，确保随机抽查运行透明、痕迹可查、效果可评、责任可追，确保随机抽查工作全覆盖、出实效；认真落实“一公开”的要求，将抽查情况及查处结果及时向社会公开。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是运用法治思维、科学应对处置。坚持依法依规、以人为本、科学预防、妥善处置的原则，落实执行税务机关重大事项报告制度，实现信息互通、处置联动，建立健全法治处置重大突发事件工作机制。二是规范工作机制，严格工作纪律。坚决执行24小时值班值宿制度，严格规定领导带班、干部值班，突发事件发生后，确保迅速响应、及时上报、妥善应对、高效处置。三是严格政务值班，确保高效运转。发挥政务值班承上启下、上传下达、下情上报、联络左右的重要枢纽作用，为税务机关有序高效运转提供可靠保障。四是落实执行疫情管控期间应急运转保障工作方案，提高市局机关疫情风险防控应对保障能力，确保封闭管控情形下工作不断、秩序不乱，将重点工作有序推进落实，高效保质完成。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制。一是加强纠纷预防机制建设。通过纳税服务投诉受理情况的统计分析工作，及时、准确地了解不同类型的投诉问题，监督指导、督促及时、规范处理，做好纳税人的投诉举报工作。二是认真做好复议应诉工作。切实加强复议应诉队伍建设、引入公职律师和法律顾问、合理适用行政调解和解制度、改进复议应诉工作方法，各阶段工作有效衔接、相互协调，建立起多元化矛盾化解机制，确保矛盾纠纷早发现、早介入、早处理，实现源头化解、诉前化解。三是做好信访维稳工作。定期对重点群体和人员进行全面排查，做好思想稳控、落实包保制度，及时处置信访事项，有效预防和减少信访问题发生。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开。一是完善权力制约机制。加强内控机制建设，落实各项内控制度，推进覆盖全部业务和所有环节的“大内控”机制建设，全面覆盖、全程防控、全员有责。二是切实加强内部监督。开展监督检查，将内部监督挺在外部监督的前面，强化督审工作效能，切实做到“勤体检、治未病、化风险”；坚持日常监督，推进一体化监督体系建设，持续推进日常纪检监督。畅通问题反映渠道，加大问题线索处置和纪律审查力度；严格执行一案双查，加强对执法行为规范性和履职行为廉洁性的检查。三是完善纠错问责机制。依托内控平台，严格落实执法过错责任追究制度。有效防控风险，堵塞征管漏洞，促进内控目标与税收工作整体目标相互推进；严格“四种形态”运用。落实“一岗双责”，深化运用“四种形态”特别是第一种形态，根据错误性质、情节和认错悔错态度等作出恰当处置，真正把“管”和“治”体现在日常，将问题扼杀在萌芽阶段。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实。一是持续推广三项制度。全面落实推广行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，推进执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上流转，打造税务执法质量智能监控体系。二是构建自助办税体系。拓展“非接触式办税服务渠道”，不断整合线上服务资源，大力推广电子税务局、云办税体验区、手机办税、自助办税终端、税E邮等非接触式办税举措，通过办税“走出大厅”，推动服务“走进民心”。三是完善“信用+风险”监管。强化风险指标监控核查，通过税收大数据扫描分析，推送风险应对，实现自动预警，早防范、早处理涉税风险，让税务风险监控数据化、智能化。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制。一是加强依法行政工作领导小组建设。及时对领导小组成员进行调整，建立落实领导小组例会制度。二是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。坚持党管干部原则、严把选人用人关，优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部。严格干部选拔任用监督,防止干部“带病提拔”，提高选人用人质量。三是履行党政机关负责人推进法治建设第一责任人职责，切实加强法治政府建设，在干部学法用法上抓起责任、下足功夫，带头学法用法讲法普法，做好年终述法工作。

二、工作中存在问题

（一）法治思维不强。部分税务干部处理税收业务时查询政策依据主动性不够，习惯于凭工作经验办事、执法标准不严，运用法治思维手段解决问题能力有待进一步提升。

（二）法治水平不强。个别单位及税务干部仍然存在“重实体轻程序”的问题，易出现在文书制作、送达、陈述申辩、办理时限等程序问题。

三、下一步工作打算

2023年我局将进一步扎实贯彻党的二十大精神与《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，以加快建设法治政府为总引领，以深入推进依法行政为总要求，以提升执法规范化水平为总目标，努力构建新的良性互动依法行政工作机制，加快推动税务法治治理能力提升与法治政府体系建设。围绕加强党的领导，完善“带好队伍”、“干好税务”机制体系，持续推进依法治税。

（一）强化法治思维，推进法治建设。强化法治意识，完善法治建设，坚持法治思维的工作标准与工作导向，切实加强涉税法律法规培训学习，精准开展、稳步推进。进一步创新普法理念形式，将法治宣传工作抓在前头，提高法治思维与意识。进一步建立健全法治工作机制与“尊学守用”学习制度，提高依法行政能力与质效。进一步强化税收执法水平，将法治建设与税收主责、主业、主线相融合，建设黑河特色法治税务，提高依法治税水平。

（二）优化队伍结构，淬炼税收尖兵。要深耕税收法治建设，不断强化税收法治人才的培养与使用，加强法律人才招录、培养、使用，加强实战锻炼检验，练就扎实业务本领，着力打造政治过硬、能力过硬、业务过硬、纪律过硬、作风过硬的税收法治人才队伍，全面提升依法行政税务力量。

特此报告。

国家税务总局黑河市税务局

2023年1月12日