入冬以后，冰雪经济热度渐高，位于中国最北部的黑龙江省大兴安岭地区依托丰富的旅游资源吸引了众多游客。国家税务总局漠河市税务局近期对大兴安岭地区旅游产业开展调研，并分析税务登记等数据，了解旅游产业发展现状，提出进一步推动大兴安岭地区旅游经济发展的建议。

大兴安岭地区旅游产业经营主体更加活跃

调研显示，经过多年努力，大兴安岭地区旅游资源开发日趋完善，旅游市场活力不断提高，旅游产业发展速度持续加快，产业发展整体呈喜人态势。

近年来，大兴安岭地区围绕“神州北极·大美兴安”国际化旅游品牌，科学合理地开发自然旅游资源和人文旅游资源，并按不同区域特色确立了北极旅游区、东部旅游区、中部旅游区、西部旅游区、南部旅游区五大旅游区，形成大批融合历史人文、自然景观和民俗文化的旅游产品和旅游景区群，旅游资源呈现出数量大、质量优、类型全、种类多的特点。

税收数据显示，近年来，大兴安岭地区旅游产业经营主体更加活跃。作为链条式消费产业，旅游产业辐射带动其他产业快速发展的作用日益凸显。从旅游产业税收收入增速看，2021年—2023年，大兴安岭地区旅游产业税收收入3年平均增速为16.9%。其中，纳税人经营活动均为旅游服务的经营主体（以下称主营旅游产业）3年税收收入平均增速达39.3%；纳税人经营活动仅有部分内容为旅游服务的经营主体（以下称兼营旅游产业）3年税收收入平均增速9%。具体来看，水上旅客运输业、旅游饭店业、一般旅馆业和游览景区管理业的3年税收收入平均增速分别为745.1%、59.3%、65.3%和79.6%。

旅游产业中九成以上属于第三产业，因此旅游产业对第三产业辐射带动效应最为明显。受旅游产业活力增强带动，2021年—2023年，大兴安岭地区第三产业稳步增长，第三产业增加值增速分别为6.3%、6.8%、6.3%。从旅游相关行业税收增长看，2021年—2023年，交通运输业、住宿业、餐饮业、居民服务业和教育业3年平均增速分别达到16.9%、62.8%、25.7%、52.7%、6.8%。其中，得益于“东北洗浴”的火热“出圈”，洗浴和保健养生服务业的税收收入平均增速高达140.8%，带动住宿业和居民服务业两行业平均增速均超50%。

旅游产业个体经营登记户数占比超九成

从旅游数据看，漠河市2023年全年接待游客人数实现197.9万人次，同比增长489%，旅游收入实现17.9亿元，同比增长541.6%。2024年1月—11月漠河市共接待游客309万人次，同比增长80.9%，旅游消费实现28.57亿元，同比增长84.9%。

从税务登记户数看，截至2024年11月，大兴安岭地区旅游产业存量登记户数为11702户。其中，个体经营登记户数多达10719户，占旅游产业登记户数的91.6%。从经营活动分类看，主营旅游产业登记户数为1077户。其中，个体经营户836户，占主营旅游产业登记户数的77.6%。兼营旅游产业登记户数为10625户。其中，个体经营户9883户，占兼营旅游产业登记户数的93%。

税收数据表明，许多本地普通百姓参与旅游经营活动，“北国边塞风光、冰雪资源为乡亲们带来源源不断的收入”。

进一步培育壮大旅游产业经营主体

笔者认为，推动大兴安岭地区把资源优势转化为发展优势，把绿水青山、冰天雪地转化为金山银山，需要进一步培育壮大经营主体，丰富优质旅游产品供给。

受大兴安岭地区社会经济文化影响，当前来访大兴安岭的游客多以“游览观光”为出行目的，对此，应继续在“找北、冰雪、森林、界江、石林”上做文章，扩大到访人数、提升游客数量，为旅游产业创收。

从产业体系来看，旅游活动主要由旅游出行、旅游住宿、旅游餐饮、旅游游览、旅游购物、旅游娱乐和旅游综合服务7部分构成，应围绕这7部分发力，提升旅游产业的发展水平。当前，政府对旅游产业的导向作用不可或缺，应由政府主导旅游产业发展，将旅游产业融入区域经济发展的大格局中，实现资源的最优配置，推动旅游产业经营主体发展壮大。建议地方政府在用地、金融、税收、规划审批等方面给予符合条件的旅游企业支持，助力旅游企业快速成长。

基层税务部门应采取数字化手段，实现宣传辅导全覆盖，更好更快依法合规落实税费优惠政策，让旅游产业纳税人有更多的资金投入到发展中，促进旅游新产品生成，旅游新项目落地。同时，进一步提升办税缴费服务便利度，为旅游产业发展创造更优税收营商环境。

刊发于12月18日《中国税务报》B2版