2024年，国家税务总局大庆市税务局认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和党中央全面推进依法治国的重大决策部署，抓好《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）落实，全面夯实法治建设基础，不断优化税务执法行为，税收法治建设成效稳步提升。现将年度法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破

充分发挥党委理论学习中心组示范作用，将习近平法治思想作为学习重点内容，全面学、系统学、深入学，形成制度和习惯。把学习贯彻习近平法治思想同学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神结合起来，同巩固拓展主题教育成果结合起来，同开展党纪学习教育结合起来，同做好组织收入、优化执法等各项重点工作结合起来，确保取得实实在在的学习成效。采取“三会一课”、主题党日、团员和青年专题学习研讨等形式，组织党员认真学习领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，深入理解把握习近平法治思想的科学体系和精髓要义。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）推进机构职能优化协同高效。不断推进税务机构职能职责科学规范明晰，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。强化权责清单运用，行政执法过程中，对未列入权责清单的事项，一律不得实施，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。2024年，大庆市税务局认真贯彻总局、省局工作部署，依法依规征税收费，严格落实各项税费优惠政策，组织收入工作质效稳步提升。

（二）深入推进“放管服”改革。积极推行企业注销业务“一件事”办理，推动搭建企业注销“一网通办”系统，实现企业注销相关事项“一网”可办，进一步提升企业注销便利度。为进一步落实“放管服”改革要求，便利市场主体退出，加快业务流转和处理速度，严控各类注销超期情况发生。为持续完善税源监控机制，提高征管能力和水平。落实市局风险防控年工作要求，形成全流程闭环式工作管理模式，力争实现“推进落实风险防控工程，推动税务监管高质高效”总目标。依法开展非居民企业所得税征收管理，逐户细化落实税源管理办法，做到情况明、分析透、有措施、管到位。

（三）持续优化法治化营商环境。开展营商环境专项行动，持续加强枫桥式税务所建设，推进纳税人满意度持续提升。开展“银税互动”活动，助力企业拓宽融资渠道，缓解企业融资难题。为助力个体工商户健康发展，2024年9月份，开展第三届“个体工商户服务月”活动，为个体工商户送政策、优服务、解难题、办实事，让各项税费支持政策和创新服务举措及时惠及纳税人缴费人。

三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

落实《税务规范性文件制定管理办法》关于做好规范性文件制定规则、制定程序、备案审查、文件清理工作的要求。高效完成我市“统一社保费征收模式”工作任务，对外紧密联系人社、医保部门开展定期会商和合署办公，共同完成了政策梳理、联调测试及模拟演练等重要工作，共梳理政策文件48个，召开联席会议12次，开展测试及演练多轮，开展不同层级、不同形式培训百余场，培训缴费单位26000户次。

四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

落实《重大税务案件审理办法》《重大执法决定法制审核实施办法》，全年审理所有案件全部按照规定时限审结，案件审理质量得到进一步提升，维护了纳税人缴费人合法权益。把是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为对税务机关及其主要负责人开展年度督察审计、经济责任审计的重要内容，加强重大决策决定的程序性审查，确保各项决策的合法性、准确性、科学性。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（一）落实深化税收征管改革工作任务。2024年是落实《意见》的提升之年。结合《意见》落实中期评估发现的短板问题，明确大庆市税务局深化税收征管改革提升行动措施分工安排，进一步明确提升技术变革引领效应、提升业务变革综合效能、提升组织岗责保障力度等3大类18项改革任务的具体措施和完成时限。

（二）加大税务执法力度。积极发挥稽查利剑作用，常态化打击虚开骗税持续发力，联合八部门开展常态化打击虚开骗税违法行为，不断完善联合数据共享、线索研判、收网打击、行刑衔接、实战培训、宣传曝光等工作机制，采取“全链条、全流程、全环节”打击，确保打准打狠、打深打透。

（三）完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，定期对落实情况开展自查检查。落实《东北区域税务行政处罚裁量基准》，严格行政处罚裁量权行使，常态化地做好业务培训。

（四）创新行政执法方式。积极稳妥推行“说理式执法”，运用新时代“枫桥经验”，拓展“说理式执法”在促进执法争议化解工作中的作用，承担全省税务系统执法争议化解试点工作任务，规范执法争议化解流程，促进执法争议实质化解工作。推进税务稽查案件办理过程中开展说理式执法，提升税务稽查执法的规范性和公正性，做到宽严相济、法理相融，努力做到说清事理、说准法理、说透情理、说通文理。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

组织全市税务系统开展安全隐患排查整治，压实安全责任，防范各类安全风险隐患。强化办税服务厅突发事件应急管理，结合实际定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力，切实提高办税服务厅防范和处置突发事件的能力。严格落实领导带班等制度，做好重大节假日期间的值班值守工作安排。严肃值班纪律，严禁出现擅离职守、通讯联络畅通，做好突发事件信息报告。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

（一）积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。认真贯彻落实新修订的《行政复议法》，全年共受理行政复议案件12件，审结行政复议案件11件，纠错案件1件，制作《行政复议意见书》1件，在行政复议文书详细说明做出复议决定的理由和法律依据，未发生因行政相对人对行政复议决定不服导致的行政诉讼败诉案件。

（二）加强和规范行政应诉工作。2024年全市税务系统发生行政应诉案件9件，其中，以税务所为被告的行政诉讼案件2件，以县（区）税务局及市税务局为共同被告的行政诉讼案件7件，从已审结案件结果看，3件行政诉讼法院裁定准许当事人撤回诉讼请求，4件裁定驳回起诉，1件撤销行政决定。在行政诉讼过程中，落实行政机关负责人出庭应诉制度，开庭审理的案件均有税务机关负责人出庭应诉，积极组织公职律师和法制部门工作人员旁听庭审，加强行政应诉人员的业务培训，提高诉讼业务能力。

八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

（一）形成监督合力。“两个责任”同向发力，协同高效，坚持履行协助职责和监督责任有机结合，推动全面从严治党主体责任和纪检机构监督责任贯通协同，积极协助推动党委落实落细主体责任。强化巡视巡察、督察审计、督导工作力度，把落实税收执法责任制作为全面从严治党、党委书记抓党建述职评议重要考核考评内容。深入推动“一案双查”，每季度召开联席会议，组织相关部门研究、组织、实施“一案双查”工作，通报移送、处置、处理情况，着力形成工作合力。及时发现纠正、依规依纪查处税务干部违纪违法问题，防止小问题酿成大错误。

（二）加强和规范政府督查工作。对2024年税收重点工作开展督查自查，围绕税收重点工作督查清单制作督查自查台账，逐项确定责任部门，坚持问题导向，紧盯薄弱环节查漏补缺，确保各项工作安排到位、责任到位、落实到位。抓好督查发现问题整改，把作为防范风险的重要内容，深入剖析问题发生原因，确保整改取得实效。

（三）加强对行政执法制约和监督。根据年度督察审计计划，组建督察审计工作组，全面落实层级督审指引，对照监督重点对杜蒙县税务局、林甸县税务局开展层级督审和任中审计工作，对龙凤区税务局开展离任审计工作。做好2023年度审计发现问题和2024年审前风险排查发现问题整改工作，建立问题清单和整改台账，确保相关问题及时整改、真正整改，并督促建立问题整改的长效机制。做好执法领域突出问题专项整治工作，全面深入开展自查。

（四）全面主动落实政务公开。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和总局、省局关于政务公开工作的具体要求，持续完善政务公开平台建设，不断拓展政府信息公开渠道，依法满足人民群众对税务系统政府信息公开的合理要求。按照规定时限完成市局网站栏目动态维护与及时更新，全年更新市局外网6个项目各类信息163篇，在省局内外网站合计发布信息40余篇，被总局网站采纳发布信息3篇。规范审核发布政府公开信息1114篇。强化“大庆税务”微信公众号运营管理，持续做大做强正面税收宣传，全年累计发布图文、图解、动漫、短视频等税收政策宣传及解读信息835篇，全年新增关注人数4800余人，阅读量78569次。

（五）加快推进政务诚信建设。大庆市税务局在行政执法、民事活动中落实诚信建设的各项要求，严格遵守法律法规和财经纪律，积极履行司法机关生效判决，没有发生违约毁约、拖欠民营企业、中小企业账款、拒不履行司法裁判等失信问题。

九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

（一）加快推进信息化平台建设。有序推进我市数电票扩围，同步做好管理服务和风险防控，平稳推进纳税人开票方式切换，着力稳定数电票覆盖率、扩大纯电率比例、提升数电开票率，其中数电票覆盖率达到99.45%。按照智慧税务建设要求，做好全国统一规范电子税务局、新电子税务局手机APP和税务人智慧办公平台推广上线工作，合理安排上线策略，稳步拓展上线范围，并做好运维保障工作。稳步推广“乐企”应用，为符合条件的纳税人提供税企信息系统直连开具、使用数字化电子发票的便利服务，推动企业业务、财务、税务融会贯通，促进经济社会数字化转型。承接“支付即开票”（停车场）创新场景应用试点工作，合理调整试点企业名单，克服和解决试点过程中的困难和问题。

（二）加快推进政务数据有序共享。拓宽数据获取渠道，建立了多渠道数据采集机制，包括税务系统内部数据、第三方数据及网络数据等，确保数据的全面性和多样性。数据在内部查询使用中，落实事前审批、事后报告制度；数据对外供应时，履行审批、保密及备案流程。定期开展数据查询权限和留痕管理自查，有效防范数据泄露、滥用、丢失等风险。充分利用外部门涉税信息，结合纳税申报、发票信息、财务报表等税务系统内部信息，精确比对，进行“一户式”全景分析，定位存在的涉税风险疑点，统筹发起风险任务。

（三）深入推进“互联网+”监管执法。运用“建模扫描+人工分析”相结合的方式，提升风险任务的精准性，做到任务统筹推送“少而精”，市局层面全年下发风险任务47批次，在精准监管上实现新突破。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

（一）加强党对法治政府建设的领导。市局党委高度重视法治政府建设，履行法治政府建设主体责任，把党的领导贯穿于法治政府建设全过程。充分发挥领导干部尊法、学法、守法、用法表率作用，制定党委会前学法计划，全年组织会前学法54次。加强依法行政领导小组建设，落实依法行政领导小组例会制度，研究部署重大执法问题。

（二）完善法治税务建设推进机制。将法治基础建设工作纳入年度绩效考核指标，发挥绩效考核“指挥棒”作用，科学制定全年绩效制度体系，优化指标规则，切实为基层减负，充分把绩效管理的推动力传导到工作落实中。严格落实法治政府建设年度报告制度要求，履行信息公开审查和保密审查程序后，在规定时限内向社会公开。

（三）全面加强依法行政能力建设。围绕人才兴税战略，坚持党管人才原则，坚持做好各类人才的培养、管理和使用工作。持续抓好练兵比武工作，积极开展全员大学习、岗位大练兵、业务大比武活动，开展全市税务干部日常学习练兵活动，营造了“工作学习化、学习日常化”的浓厚氛围。扎实组织新录用公务员初任培训，参加执法资格考试的41名新录用公务员执法资格考试全部合格。稳妥推进组织干部任职培训和业务培训，组织稽查干部稽查实战化培训，全面提升稽查人员案件查办能力和素养。加强法治人才的培养和使用，提高行政执法队伍专业化职业化建设水平，大庆市税务系统现有公职律师12人，这些公职律师大多在执法岗位，专兼职从事重大执法决定法制审核、行政复议、行政应诉、政府信息公开、合同审查、矛盾化解等工作，有力促进了全市税务系统法治建设。

（四）加大法治政府建设成就经验宣传力度。结合“税法宣传月”“宪法宣传周”等关键时间节点，组织市、县（区）两级税务志愿服务宣讲团因地制宜，广泛开展进企业、进社区、进校园、进商圈、进军营、进乡村、进招聘会“七进”普法宣传，通过以案释法、学以致用的方式引导社会公众尊法、学法、懂法、用法，全年开展宪法宣传活动17次、民法宣传活动7次、税法宣传48次，各类媒体展播税收普法视频37次。

党的二十届三中全会提出，法治是中国式现代化的重要保障，2025年大庆市税务局将继续深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，持续深化《意见》落实，稳妥推进总局、省局关于法治政府建设的各项工作任务，紧盯法治税务建设方面的薄弱环节，夯实税收法治建设基础，不断增强纳税人的满意度和获得感。