“五谷者，万民之命，国之重宝”。粮食安全是国计民生和国家安全的重要基石。

黑龙江省是“中华大粮仓”，2024年的粮食产量占全国的11.3%，总产量、同比增量和人均粮食产量均位居全国第一，对全国粮食安全贡献了关键力量。深入分析黑龙江省的粮食安全情况，既可以摸清黑龙江省粮食生产的“家底”，明确其在全国粮食生产格局下的优势与短板；又能够为因地制宜地制定政策提供依据，从而为保障全国粮食安全提供支撑。

近期，中央财经大学财政税务学院和国家税务总局黑龙江省税务局建立联合调研团队，重点分析了粮食产业的增值税发票数据和黑龙江省企业税收调查数据。对这两类税收数据开展分析，可以从涉及粮食安全的微观经营主体的状况，反映当前粮食安全的总体情况。团队基于调研数据，围绕粮食的生产、流通、消费三个环节，从数量安全、质量安全、经济安全和资源安全四个方面对黑龙江省的粮食安全状况进行分析。

从三个环节看粮食安全

保障粮食安全是一项环环相扣的整体工程。生产、流通和消费三个环节共同构成了国家粮食安全的整体框架。

生产在粮食安全中起决定性作用。税收数据包含企业的职工人数、劳动力成本和采销品目等关键指标。黑龙江数据表明，近年来粮食生产企业的总体财务状况良好，劳动力成本因为精简人员与机械化水平的提升而不断下降，但用地成本和融资需求持续攀升，研发投入和数字化转型进程缓慢。

流通是保障粮食安全的重要环节。增值税销售发票数据显示，黑龙江省粮食作物的省外销售占比持续居于高位，凸显了其在保障国家粮食安全中的关键作用。然而，粮食国际贸易呈现逆差格局，大豆进口依赖度较高且来源集中，存在供应链风险。

消费对粮食安全具有重要影响。消费环节的安全主要体现在粮食零售价格与农药使用量等指标上，近年来农药使用量持续下降，体现了保障粮食质量安全的成效，但粮食零售价格呈上涨趋势，可能某种程度上制约未来粮食消费的持续潜力。

笔者设计相关指标体系，从数量安全、质量安全、经济安全和资源安全四个维度开展综合评价分析。从结果看，粮食安全保障能力进一步提升，但资源利用效率仍需提高，耕地保护与水资源管理等绿色农业方面仍存短板。

保障粮食安全的政策建议

推动规模化种植，实现粮食企业降本增效。面对土地、劳动力等要素成本持续上涨压力，应推动农业生产方式转型升级，引导土地有序流转，促进集约化和规模化经营。鼓励农户通过入股、托管、租赁等多种方式加快土地资源的整合，积极支持农业龙头企业、专业合作社等新型经营主体承接土地，发展连片种植与标准化生产，通过规模化经营降低单位生产成本，通过机械化作业有效降低对人工的依赖。

保障粮食质量安全，落实绿色农业政策。建议将保障粮食质量安全与落实包括税收支持在内的绿色农业政策紧密结合，推动农业生产绿色转型。应加快构建覆盖农业生产全过程的绿色、有机、低碳标准体系，严格规范农药、化肥的减量使用等关键环节。重点推广节水灌溉、生物防治、土壤改良等绿色生产技术，鼓励科研机构与企业联合研发适用性解决方案，并为农户提供技术培训以拓宽应用场景。强化农业、环境、市场等部门的政策协同与信息共享，建立跨部门的综合评价指标体系，对政策落实效果进行动态监测与评估，确保绿色转型的各项措施能够有效落地、持续改进，最终实现粮食质量安全与生态环境保护的双赢。

鼓励种植和进口多元化，提升供应链抗风险能力。应构建更具韧性、更加多元的供给体系。在种植端，深入实施种业振兴，在稳定水稻、玉米等主粮生产的前提下，通过政策引导与技术扶持，稳步提升国产大豆产能和自给率，并可建立差异化的补贴机制，对种植特定品种的农户或企业给予更高激励，以调动生产积极性。在进口端，积极拓展多元化渠道，大力推进与共建“一带一路”国家及非洲、中亚等农业资源丰富国家的深度合作，分散进口来源。同时，鼓励国内企业开展海外农业投资与合作，建立长期稳定的海外生产基地和供应链条。

财税政策支持农业科技研发，推进创新成果转化。应对农业科技投入不足和数字化水平不高问题的关键，在于构建一个大规模、可持续的农业科技创新投入机制。建议设立农业科技研发专项基金，并积极引导金融资本、社会资金共同参与，形成合力。规范税收优惠政策，严格落实农业生产和研发创新相关的税收优惠政策，在保障税负公平的同时激励企业研发投入和创新成果落地。精准聚焦生物育种、智能农机、数字农业等关键领域，优化财政和金融政策，为从事相关研发的企业和科研机构提供贴息贷款、研发补贴等有力支持。建立产学研深度融合的协同创新机制，支持企业和科研单位共建试点基地和示范园区，加速农业科技创新成果落地转化。分层分类推进智慧农业试点与高标准农田示范区建设，集成应用物联网、大数据、智能装备等先进技术，打造可复制、可推广的样板，以点带面，全面提升农业生产的数字化和智能化水平。

刊发于12月17日《中国税务报》B2版