近日，在黑龙江大庆市萨尔图区纬九路，国家税务总局大庆市萨尔图区税务局东风税务所干部白冰杰开展常态化走访过程中，看到了商户和消费者发生争执的一幕。

刘女士在烤肉店消费，但烤肉店不能当场为其提供发票，这引起了刘女士的不满，一时激动，就与烤肉店负责人于先生争吵起来。原来，该烤肉馆处于无照经营状态，因而无法办理税务登记，只能到税务部门申请代开发票，用票难问题是导致这场争议发生的关键因素。白冰杰经过走访发现，在这条餐饮街上，存在这类情况的商户还有12家。

“这些商户在临街住宅楼一楼经营多年，商户与楼栋居民就‘民改商’问题一直难以达成一致，导致商户无法取得营业执照，属于历史遗留问题，不宜强行取缔。”当地市场监督管理部门相关人员表示。

“这些商户经营面积小、经营类别单一，营业额较少且均未达起征点。老百姓讨点生活不容易，我们既要服务好商户，又要维护好消费者权益。”东风税务所所长郭佰慧告诉记者。

考虑到事情的复杂性，东风税务所组织商户所在地萨尔图区东安街道办事处、萨尔图区市场监督管理局和居民代表多次召开四方联席会议，从法律、政策、实际操作层面梳理矛盾争议，最终各方达成了一致意见。市场监督管理部门表示商户目前不符合办理营业执照相关要求，但会在食品安全方面持续加强辅导和监管，让居民放心消费。税务部门为这些商户集中办理临时税务登记，并发放餐饮定额发票，解决商户的开票问题。街道办也表示会维护好商户与居民之间的关系，促进社区和谐健康发展。

“税务部门的坚持不懈和相关部门共同的配合和支持，让我们解开了多年的心结。”烤肉店负责人于先生拿到发票后说。

据了解，东风税务所积极探索税务部门牵头、职能部门广泛参与的“1+N”税费共治模式，实现矛盾争议化解“提前预警、争议调解、定期回访、评估反馈”工作闭环，2024年累计化解各类矛盾争议254起，满意率达100%。

刊发于中国税务报2025年2月11日A4版