调研发现，近年来，税收基础数据质量类疑点呈现增多态势，且多以单项疑点指标附带纳税人信息的形式，分部门、不定时发送基层税务局核实整改。同一纳税人可能因疑点指标不同、下发时间不同而多次被核查，在一定程度上增加了基层税务人员和纳税人的负担。

针对这一问题，国家税务总局绥化市税务局依托黑龙江省税务局税收大数据监控分析平台，整合各业务部门税收基础数据质量类疑点指标，在过去“按疑点索引纳税人”的基础上，拓展“按纳税人归集疑点数据”，实现了基础数据质量类疑点“按户归集、集中展示”的核心目标，不仅有效解决了纳税人被多次核查的问题，还有效防范了由此衍生的税种核定不及时、统计数据不准确等风险。

“随机调研”摸清实情

绥化市税务局改变以往与纳税人、基层税务干部“模式化”的座谈调研，采取不搞行程安排、不与基层打招呼的随机式走访，听到更多真实声音，找准问题所在。

疑点指标比较分散。目前基础数据质量类指标分散在多个系统或自行编写的查询语句中，其中金税系统中有13类74项，省局平台有4类30项，电子税务局系统有1类4项，督审条线的内控系统根据工作需要自行编写指标进行扫描。此外，省税务局、市税务局各业务条线也在自行编写语句扫描生成数据，造成数据量大且分散，不易查询。

展现方式比较分散。各类疑点数据的展示方式是以疑点单个指标为基准，在指标项下展示纳税人信息，基层税务局接收后需要以纳税人为基准逐个匹配，容易出现数据遗漏、应对不及时等问题，且任务反馈时，同一情况需要分别在不同的疑点指标文档中重复填写。

反馈时间比较分散。以2023年5月迎接层级督察审计为例，绥化市税务局共接收三批209项指标，累计22218条疑点数据，其中不乏不同批次涉及同一户纳税人的情况，同一户纳税人相同数据反复核查反馈，工作效率不高。

“上下同欲”聚力攻关

为实现既定目标，绥化市税务局从一开始就明确了解题步骤，概括为打通“任务统筹、数据整合、技术实现”三道关口。

打通“任务统筹”关。实现与省局数据口径对接是“第一关”。绥化市税务局收集整理了近两年省局、市局下发基层核实整改的疑点数据任务和数据口径，在经过多轮次数据验证和口径标准的调整后，解决了疑点数据范围和问题口径标准与省局税收大数据和风险管理局需求的差异问题，省局在平台的税费数据治理专区中吸纳了绥化市税务局提供的疑点指标50项。

打通“数据整合”关。实现疑点数据集中展示的目标，必须对涉及的100余项疑点指标数据字段逐个加工处理，是最为耗时费力的“第二关”。绥化市税务局逐项查找各个指标明细当中需要整改的数据项字段，逐项指标制定标准化改造格式，在确保“产品”适用基层一线需求的同时，还力求一次改造解决更多基层反映的实际问题。例如，在指标疑点较多的情况下，税收管理员容易出现漏项，绥化市税务局设计增加了“疑点数量统计”展示项，用“直观可见”防范“缺斤少两”。再如，试点单位反映，联系纳税人整改，需要到金税系统中查询纳税人的地址和联系方式，是影响核查效率的关键堵点，绥化市税务局探索出全量导出后再精确匹配的方式，进一步实现了疑点数据与纳税人经营地址、联系方式等的深度整合，大幅提升了基层一线的工作效率。

打通“技术实现”关。“产品原型”确定后，绥化市税务局就着手探索如何自动化、批量化生产，在“不花钱、办成事”的基础上过好“第三关”。依托省局平台数据，每周同步对100余项指标数据做全量导出，利用软件程序对数据进行批量识别并清洗格式，将清洗后的数据以及从金税系统中导出的纳税人地址和联系方式，一并导入到自行搭建的小型数据库，通过编写的1000余条脚本语句对疑点数据明细进行标准化改造，实现了下发数据与省局平台数据同步更新，一线工作人员接收后即可开展整改工作。目前，上述数据处理过程仅数据导出和导入操作需要手工完成，其余均已实现自动化，每周单次数据加工总耗时不超过4小时。

“税企共赢”强基优服

自2024年5月中旬试点应用开始，绥化市税务局已整合10.08万余户纳税人涉及的15.7万余条疑点数据，市局在省局平台中的数据待处理量，自初始的15.26万条，下降到目前的600条。

从便利纳税人角度看，以海伦市某信用联社为例，该纳税人共有房产土地疑点指标数据3类51条，在以往至少要通知3次、整改3遍，特别是该纳税人还要对涉及的40多个产权证反复调阅，改为“按户归集、集中展示”方式后，所有问题一次解决。

从防范征管风险角度看，以税费种核定是否及时为例，“未按规定核定税费种”是问题易发多发的主要风险点，虽有指标监控，但分散在各个单独项目之中，极易出现疏漏。通过数据整合，实现了将纳税人涉及的所有未及时核定税费种信息集中展示、集中整改，使“人防”与“技防”的配合更加协调高效。

从基层减负增效角度看，以往当纳税人有多条疑点数据时，需要根据显示的指标名称，分别到对应的模块查询明细数据，再做导出、汇总处理；现在整合了纳税人联系方式、地址、操作指引信息，省去了手工按户归集疑点数据的步骤，特别是整合后的疑点数据只需制发一份《税务事项通知书》，一次性告知纳税人。经验证，税收管理员处理单户纳税人信息的时间平均节省近10分钟，同时还规避了手工操作可能出现的疏漏。

绥化市税务局将持续夯实税收治理基础，从破解影响事业长远发展的基础性问题做起，充分听取基层意见建议并付诸整改实践，以税费征管之效、便民服务之效、风险防控之效服务高质量发展大局。

（作者系国家税务总局绥化市税务局党委书记、局长）

刊发于《中国税务报》B3版