国家税务总局七台河市税务局深入学习习近平法治思想，紧紧围绕党中央、国务院关于法治政府建设的重大决策部署及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的规定，以推进税收治理现代化为目标，坚持规范执法、精准监管、优质服务、遵法守法一体推进，为优化营商环境、服务税收高质量发展筑牢法治根基。根据上级工作部署和要求，七台河市税务局认真梳理2025年度法治政府建设情况，具体情况汇报如下：

一、深入推进法治税务建设工作

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破

七台河市税务局强化政治机关建设，把握税收工作方向。一方面全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，构建“领导领学、支部研学、青年导学”三级学习体系，通过党委会“第一议题”、党委理论学习中心组等形式组织学习，扛牢法治税务建设主体责任，探索税收发展新思路，调整税收发展新布局。另一方面把党建工作贯穿法治税收建设全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，建立一把手负总责、班子成员分工负责、各部门协同配合的工作机制，层层传导责任、逐级压实任务，推动党建与法治工作同部署、同落实、同考核。

（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

1.依法依规征收税费。严格落实全国税务工作会议要求，以数字化转型条件下税费征管“强基工程”为抓手，坚持依法依规征收税费，坚守不收“过头税费”底线，坚决防止“越权减免税”危害。准确研判税收形势，科学制定税收计划，按期进行收入分析，考评税收收入质量，为国家及地方经济发展提供坚实的财力保障。

2.落实税费优惠政策。深入贯彻党中央、国务院关于稳增长、稳就业、稳物价的决策部署，精准落实各项税费优惠政策，通过机制创新、精准推送、精细服务，推动税费优惠政策直达快享，为市场主体减负赋能，助推市场经济回稳向好。

3.优化税收营商环境。一是组建“春雨志愿服务队”，结合个体工商户服务月、民营企业“全生命周期”服务，开展“进园区、进社区”帮扶活动9场，为380户小微企业提供免费办税咨询、发票申领指导等服务，发放宣传册500份。二是积极参与全市优化营商环境专班工作，上报15项创新工作，其中一项创新工作报告在全省税务系统优化营商环境税收工作专班工作动态第5期刊发。三是与法院建立畅通、高效的联络机制，制定《企业破产涉税“高效办成一件事”操作指引》，高效解决破产涉税政策执行、信息共享、流程衔接等问题，打破部门壁垒，形成工作合力，优化破产案件办理营商环境。

4.落实稽查随机抽查制度。强化属地稽查部门监管责任，严格落实“双随机、一公开”监管工作要求，重点关注三年以上未开展过检查且风险疑点比较明显、资金流量较好的重点税源企业进行自查或立案检查，实现抽查规范、精准、高效。

（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

1.持续推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，实行税务行政许可清单化管理，坚决杜绝以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置或变相保留行政许可事项，压缩许可权力适用范围。聚焦执法权责规范化，完成权责清单的修订工作，适配政策调整优化内容，实现权责划分精准、履职有章可循。

2.强化税力规范性文件审查。严格执行《税务规范性文件制定管理办法》，依法开展税务规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案等工作，加强税务规范性文件合法性审核与权益性审核，确保文件内容与上位法保持一致，未以公告形式公布的文件不作为税收执法依据，提高税务规范性文件制定质量，着力提升税收治理能力。

3.健全税务规范性文件清理长效机制。按照文件要求及时开展税务规范性文件自查和清理工作，及时更新税务规范性文件目录。2025年我局进行了2次税务规范性文件审查与清理工作。除了审查其内容合法性，还对其进行公平竞争审查，确保制定的税务规范性文件符合统一开放、竞争有序的市场体系要求，助力市场参与者公平竞争，构建统一大市场的营商环境。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

1.树立依法决策意识。牢固树立职权法定、程序正当的决策理念，严格落实党委、局务会、局长办公会议事规则，按照法定权限和程序召开会议制定重大行政决策，确保重大行政决策合法性要求。同时将重大行政决策是否遵守决策程序制度作为开展巡察和内部审计的重要检查内容，推动依法决策意识入脑入心，以科学合法的决策护航税收事业发展。

2.落实行政决策程序。认真贯彻执行党的基本路线、方针、政策，从思想上行动上同党中央保持一致，做到有令即行、有禁即止。充分发扬民主，走群众路线，广泛调查征求意见，体现基层民意，制定实施科学税收决策，保证税收决策可行性和操作性。落实集中制原则，凡涉及重点项目审批、大额资金使用和人事任免等事项，均由党委会、局务会等集体讨论研究决定，促进重大决策的有效执行。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。一是加强部门合作互通，联合市科技局、市统计局、新兴区教育局等部门开展税收政策解读及实操演练培训，扩大政策宣传深度与广度。与自然资源局、环保局、水务局、住建局、财政局等部门沟通联络，深化部门协作，获取278条相关涉税信息，实现税源信息双向比对，堵塞征管漏洞，保证税费及时入库，有效防范税收执法风险，提升管理质效。二是对于需要移送的案件，严格按照文件规定移送司法机关，完善行刑衔接流程。

2.加大重点领域执法力度。梳理辖区内企业申报情况、税收优惠政策享受情况，深入开展风险分析，督促企业查缺堵漏，避免国家税款流失。

3.完善税收执法程序。一是严格落实税收执法三项制度，及时在执法信息公示平台中录入、更新数据，规范使用执法记录设备采集执法信息。二是严格规范执行税务行政处罚裁量权，统一处罚标准，杜绝处罚权滥用，实现税务行政处罚合法、合理，严禁“同事不同罚”。三是严格执行《重大税务案件审理办法》规定，充分听取法律顾问和公职律师的意见建议，提前分析研判可能存在的法律风险，并有效防范。规范程序，全面审查，充分发挥重大税务案件审理的内部监督职能。

4.创新税收执法方式。一是深入推进“说理式执法”。在偷税、虚开发票和骗取留抵退税案件中适用“说理式执法”的同时，鼓励其他稽查案件参考适用“说理式执法”。使税务稽查执法文书更加规范明晰，适用法律更加准确，有效降低执法风险，提升办案质效。二是加大告知承诺制执行力度。加大宣传力度，设置专人辅导，按月监控政策落实，并对本市告知承诺制工作开展情况开展了1次全面核查，确保告知承诺制精准落实，极大提高了纳税人办税便利度。三是全面落实“首违不罚”制度。一方面扩大宣传，凝聚共识，以包容审慎的态度给予纳税人容错纠错的机会。另一方面严格把握适用条件，规范适用“首违不罚”，引导纳税人依法经营、依法办理涉税事务。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.健全突发事件应对制度体系。坚持运用法治思维应对突发事件，构建“预防、响应、处置、保障”全链条机制，确立统一指挥、分级负责、依法处置原则，健全分类处置流程，常态化开展风险排查，严格落实值班值宿制度，执行紧急重大情况报告制度。

2.完善舆情监测机制。采取系统监测和人工筛查等方式进行7×24小时不间断监测；定期开展风险事项排查工作，按季度向省局报送涉税舆情风险排查情况，针对可能出现的舆情提前进行防范，对涉税内容做好甄别，紧盯重要风险点做好防范化解。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1.健全涉税争议调解机制。设立党员先锋岗，成立党员突击队、青年先锋队，开展送政策、解难题、优服务专项行动，持续完善税费服务诉求解决机制，提供线上线下个性化服务1301次；深化枫桥式税务分局建设，设立矛盾调解专区，构建“指标分解-台账管控-精准辅导-闭环反馈”全流程工作体系，全力解决纳税人合理诉求。

2.完善群众举报线索管理机制。公开监督举报电话，收集税收政策落实过程中税务人员内外勾结等违纪违法行为问题线索；精准开展分层分类警示教育，召开警示教育大会，进一步增强警示教育针对性、实效性；锚定重要时间节点，制发提醒函，坚决防范“四风”问题发生；专题部署“八小时之外”违纪违法问题治理工作，持续加固中央八项规定堤坝。

3.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。以实质化解税务行政争议为核心，全盘谋划，统筹推进，维护纳税人缴费人合法的复议权利，注重事前预防工作，在遇到重大疑难问题时，注重集体讨论，行政复议人员提前介入，共同研究解决方案，同时保持与法律顾问的密切沟通，及时咨询，有效避免行政复议案件发生，将矛盾在萌芽时化解。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.全面主动落实政务公开，自觉接受外部监督。自觉接受和配合外部审计监督，做好解释和问题整改工作。加大税务行政权力公开力度，健全网络建设和信息发布制度，巩固办税服务厅作为对外公开主阵地的同时，利用门户网站拓展政务公开渠道，广泛接受社会监督。依据答复范本、网站信息发布标准要求向信息公开申请人进行回复，保障纳税人和社会公众的知情权、监督权。

2.完善内部权力制约机制。实行分事行权、分岗设权，强化内部流程控制，防止权力滥用，本年聚焦重点领域，将上级派发疑点重点排查与自主运用常态化风险指标扫描排查有机结合，做好疑点数据分级运用，及时开展核查分析，切实堵塞征管漏洞，提升征管水平，防范化解重大风险。

3.发挥一案双查职能监督优势。认真落实总局和省局关于一案双查的工作要求，明确职责，规范程序，坚持应移尽移，应转尽转。对稽查部门重大税收违法案件开展合规性审查，同时开展对稽查案件的抽查工作。

4.加快推进政务诚信建设。一是加强对重大税收违法失信主体的信息公布，引导纳税人依法诚信纳税，着力推进外部联合惩戒，联合打击虚开和骗税工作。二是按照《纳税缴费信用管理办法》规定，开展纳税信用评价及信用复评、补评、修复等相关工作。引导纳税人纠正失信行为，及时修复企业信用评级，制定A级纳税人专项培育计划，靶向辅导修复失信指标，指导165户企业实现信用等级跃升，推进我局政务守信践诺工作有效提升。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

1.加快推进信息化平台建设。一是推进慧办平台任务统筹场景推广上线，建立疑点任务统筹管理机制，推动疑点提示任务扎口管理，有力加强任务统筹管理、减轻基层工作负担。二是推广手机端“征纳互动平台”，为税务干部与纳税人沟通搭建“一对一”直连快车道；依托征纳互动搭建“远程虚拟窗口”服务新模式，打破地域限制，为纳税人提供异地事项“跨域办”“就地办”服务511笔。三是全国统一规范电子税务局全面上线，基本覆盖了各类常见办税场景和需求，邀请52名体验师走进办税服务厅，零距离体验“非接触式”办税缴费全过程。

2.优化全面数字化电子发票推广。积极辅导尚未使用数电票企业，引导其注销税控设备，推广使用数电票，提示提醒中省直企业加快乐企平台的接入工作，为全面推广使用数电票打好基础。

3.深入推进“互联网+监管”执法。深入落实不动产登记税费一窗办理业务指引，按照省局工作部署要求，持续推行“互联网+不动产登记”掌上办，加快推进不动产登记、缴税等联办业务综合窗口向“一窗办理、集成服务”升级，实现信息双向核验。目前已实现全市“互联网+不动产登记”掌上办业务全覆盖。

（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

1.加强党对法治政府建设的领导。七台河市税务局党委深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治税务建设全过程。充分发挥依法行政工作领导小组作用，及时研究解决税收政策落实重大问题，谋划好各项税收任务，主动向地方党委政府报告税费政策落实情况，获取政府与其他部门支持，为推动地方经济发展做出积极贡献。

2.全面加强依法行政能力建设。一是领导干部带头学法守法，严格执行领导干部会前学法制度，本年共开展会前学法34次，同时拟定党委理论学习中心组年度学法计划，使领导干部学法常态化、制度化、规范化，增强领导干部依法决策、依法办事的自觉性。二是对于新进税务系统人员，将习近平法治思想、宪法、民法典以及相关行政法律法规作为初任培训和税务执法资格考试培训的必修课程，增强法治观念，提高法律素养，做到心中敬法、依法办事。三是加强复议能力建设，鼓励符合条件的青年干部参加司法考试，本年我局新增1名公职律师，逐步壮大了我市税务系统公职律师队伍。鼓励公职律师积极参加省局举办的法律业务培训，提高法律事务处理能力。为公职律师提供丰富的法律实践机会，参与重大税务案件审理、政府采购项目的立项审核以及采购合同的法律审核和修订工作，进一步发挥公职律师法律专业优势，为税收执法行为合法性提供法律保障。

二、存在的问题

我局法治税务建设工作在全局的共同努力下稳步推进，效果显著。但仍然存在一些不足：个别单位法治意识仍需强化，执法标准化水平有待提升，柔性执法、精准执法的运用能力需进一步提高。

三、下一步工作打算

（一）持续高标准抓实政治机关建设。锚定政治引领核心，把准政治方向，严守政治纪律，深化理论武装，将党的法治理论、创新理论转化为谋划工作的思路、推动税收工作的发展举措，融入到税收征管、执法服务全流程，压实主体责任，以高质量政治建设推动税收事业高质量发展。

（二）持续推动税务人员法律素质跃升。以提升执法规范性和服务水平为目标，构建分层分类的法治培训体系，强化税务人员对法律适用的精准把握。引导干部养成依法履职、依规办事的思维习惯，以过硬的法律功底赋能精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，为税收事业筑牢法治根基。

（三）持续推进税务执法方式优化提升。推动执法理念从管理向服务的深入转变，进一步优化“信用+风险”监管模式，提升执法智能化、精准化水平。规范执法流程，统一执法标准，压缩自由裁量权，以公正文明执法方式营造法治化、便利化的税收环境。

国家税务总局七台河市税务局

2026年1月9日