国家税务总局黑龙江省税务局：
2025年，齐齐哈尔市税务局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省局、市委市政府关于法治政府建设的部署要求，扎实推进全市税务系统法治政府建设各项工作，取得显著成效。现将具体情况报告如下：
一、法治政府建设情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破
1.学习贯彻习近平法治思想。持续深学细悟习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，始终坚持其在全面依法治国中的指导地位。聚焦全面依法治税重点任务，牢固树立法治观念与法治思维，充分发挥党委理论学习中心组示范引领作用，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组重点学习内容。2025年，市局党委理论学习中心组开展集体学习8次，党委会会前学法31次，为深化依法治税实践、提升依法治税水平筑牢坚实思想根基。
（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
2.推进税务机关及其部门职责规范化。不断健全社保费征管体系，深化跨部门协同共治社会保险费征缴工作，建立问题快速应急处置机制。社保部门全年召开联席会议52次，受理征缴争议案件20件，解决涉费事项“疑难杂症”36条；非税部门召开联席会议4次、业务沟通会议6次，有效破解补缴国有划拨土地年租金缺少合同、电子监管号管理、工会建会筹备金征缴政策衔接及欠缴工会经费、土地出让金清理等多项工作难题。
3.严格依法征税。始终坚守组织收入原则，持续完善防止和制止收“过头税费”监控机制，依法依规采取有力措施堵漏增收。2025年，组织收入合计完成288.83亿元，为地方经济社会高质量发展提供了坚实财力保障。
4.着力清缴欠税。实施欠税企业分类分级管理，充分运用法定职权强化清缴力度，清理欠税增幅位居全省前列。创新建立“标准核算精准定盘、协同联动夯实链条、集体审议依法处置”三位一体工作机制，依规核销破产企业“死欠”税费，该工作法被省局《意见》落实月报采编推广。扎实推进“找盯管”专项工作，完成纳税人核实工作，针对住宿餐饮行业征管特点，制定实施量化管理指标，推动行业税收收入大幅增长，行业征管质效显著提升。精准开展平台经济税收治理，向平台内经营者推送申报信息差异提示提醒，对应办未办税务登记的平台内经营者开展专项清理，有效规范新兴业态税收秩序。
5.全面落实税费优惠政策。实行税费优惠政策清单式跟进管理，2025年新增减税降费及退税缓费超3.3亿元，惠及市场主体超2.3万户，切实减轻市场主体经营负担。围绕全市十二大产业链编写《税收优惠政策汇编》，为市场主体量身定制税惠礼包；稳步推动“反向开票”措施落地，强化资格确认、资料审核、调查巡查和归类管理，助力“两新”政策持续发力。
6.全面落实证明事项告知承诺制。以落实税务证明事项告知承诺制为重要抓手，优化税务事项办理流程，持续提升纳税人办税便利度，深化税收管理方式改革。2025年，全市税务系统适用证明事项告知承诺制办理涉税事项21689件，有效提升纳税人办税体验。
7.持续推进政务数据有序共享。优化税收大数据“供要管用”体系，依托全市税收“精诚共治”专班，不断完善与政府部门的数据共享机制，推动各领域涉税数据汇聚融通。持续深化“政策找人”服务，自主编制的8个精准推送策略被省局推广并推荐至总局，2025年累计精准推送政策2209批次、14.3万条，确保税费优惠政策直达快享。
8.权益保障提质增效。聚焦办税缴费堵点难点，完善“全域集诉+精准处诉+闭环优诉”诉求解决机制，市局层面开展“税企面对面”活动14次，收集并解决企业诉求12个，在高效响应诉求的同时引导企业合规经营。推广涉税专业服务信用码，实现109户涉税专业服务机构、381名从业人员全覆盖。定期梳理税费服务诉求典型案例，“高效办成不动产‘带封过户’一件事”案例被省局推广并推荐至总局。
9.便民举措提档升级。推进办税服务厅与12366一体化转型升级，打造“问办协同”服务模式，优化跨区域通办服务，构建“全程网上办、征纳互动办、自助便利办”多元办税体系。与升级改造前相比，综合办税服务厅窗口数量缩减60%，窗口办件量下降40%，征纳互动人工服务量、远程办件量稳步增长。深入开展“便民办税春风行动”，推出4方面68条服务举措，实现“服务质效”与“税法遵从”双向提升；扎实推进优化营商环境专项行动，厘清数据项考核要点并集中攻坚，申报创新项目质量持续提升。
（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化
10.执法质量提优补短。秉持“法治公平是最优营商环境、最佳税收支持”理念，编制并对外公布权责清单及配套流程图130套，推动执法权责清晰明确。将执法责任制落实情况纳入领导干部经济责任审计，常态化开展监督审查，1个单位荣获省委政法委授予的“平安建设先进集体”荣誉称号。
11.强化税务规范性文件审核和清理。严格落实《税务规范性文件制定管理办法》，积极开展地方性法规、政府规章、规范性文件清理工作。积极配合市公平竞争审查工作联席会议办公室，做好公平竞争审查制度实施情况第三方评估、公平竞争审查工作。
（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力
12.严格落实重大行政决策程序。严格执行党委会议、局务会议、局长办公会议等制度及会议报告、审批、大事要事上报等规定，“三重一大”事项一律提交党委会议集体讨论决定。全面落实重大决策程序要求，加强调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查，持续提升决策质量。
13.加强行政决策执行和评估。制发《2025年全面从严治党工作要点》，围绕73项具体任务，扎实推进全面从严治党与全面从严治税有机贯通。完善党委与党委纪检组“6+N”专题会商机制，召开会商会议36次，落实意见建议158条，推动“两个责任”同向发力、同频共振。
（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
14.切实发挥稽查利剑作用。稽查部门扎实履行稽查工作职责，依法依规监督管理，切实履行稽查职能，有效发挥稽查作用。稽查条线撰写的建筑行业“挂靠”经营模式风险分析案例，被作为服务决策信息供总局领导参阅。
15.精准开展风险防控核查。在全省率先制定《风控核查闭环管理办法》，组建市级风险人核分析团队和提级核查团队，建立“集中分析、精准分级”工作机制，推行“一次入企疑点全消”工作方式。2025年风险大幅收入增长，户均入库税额、问题成立率和有成效率均同比大幅提升，风控核查质效显著增强。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
16.完善突发事件应急处置机制。严格按照《税务系统依法分类处理信访诉求工作规程》，推进税务系统信访工作法治化、信息化、科学化。加强突发事件舆情风险应对，提升税收舆论引导能力和工作水平，有效防范化解舆情风险。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义
17.严格开展重大税务案件审理。认真执行《重大税务案件审理办法》，确保重大税务案件审理合法合规，2025年共完成16起重案书面审理。
18.加强和规范行政复议工作。严格执行《行政复议法》，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，以及公职律师和法律顾问作用，有效预防和化解行政争议。2025年共收到复议申请103件，受理58件，不予受理45件，办结10件，其中4起案件经沟通协调后，申请人主动撤销复议申请，通过说理式执法妥善化解争议，切实维护申请人合法权益。
19.依法开展行政应诉工作。积极应对行政诉讼案件，严格履行生效行政判决、裁定。组织税务干部及公职律师旁听诉讼庭审，以庭审实践促进税务干部严格按照法定程序、法律依据开展执法工作，2025年共参加行政应诉案件3起。
（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行
20.加强和规范督查督办工作。充分发挥巡察政治监督作用，对总局、省局巡视巡察反馈的问题健全整改长效机制，动态优化整改措施，强化督办跟踪问效，实现以巡促改、以改强基。开展市局党委二十大届期第四轮巡察，覆盖建华区税务局、富拉尔基区税务局、克山县税务局、富裕县税务局党委。
21.全面主动落实政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，持续推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，提升税务工作透明度和公信力。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
22.加强系统网络稳定运行管理。根据上级调拨的台式机和笔记本电脑，制定科学分配方案，指导基层局对符合报废条件的台式机进行规范处置，设备替换比例达94.8%。加强网络安全基础设施维护，保障网络畅通，健全各系统运行维护机制，确保应用系统平稳、安全、高效运行。
23.在基础数据上实施动态管控。以提升数据质量为核心，通过下发税费数据质量整改提示、统筹分派慧办平台疑点任务等方式，系统开展基础信息清理规范工作，有效夯实征管数据基础，助力构建大企业税收合规管理新体系。
（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制
24.加强党对法治政府建设的领导。局党委高度重视法治政府建设，始终将党的领导贯穿工作全过程，召开全市税务工作会议对税收法治建设进行全面部署，将税收法治建设任务纳入全市税收重点工作，专题研究推进落实措施，确保各项工作有序开展。
25.建立税收法治建设政绩考核制度。将税务机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，作为领导干部年终述职的重要内容。加强对各级税务机关领导班子和领导干部的考核评价，把法治建设成效作为年度考核的重要指标，充分发挥考核“指挥棒”作用。
26.切实增强税务人员法治素质。组织开展全市税务系统法制条线人员能力提升培训，覆盖各基层局法制部门主管局长及全体法制条线税务干部，培训课程涵盖《行政处罚法》《行政复议法》《行政强制法》《行政诉讼法》《东北区域税务行政处罚裁量基准》《行政执法公示等三项制度》等内容，通过重点讲解、疑难解答，夯实法律基础知识，提升政策掌握程度，切实增强法治队伍专业水平。将法治教育纳入新录用公务员初任培训必修课程，占总课时的20%以上。针对我市148名执法资格考试参考人员规模居全省首位的实际，构建“备考前移+精准督学+动态监测”培养体系，组建“金牌讲师团”，结合考生知识短板与岗位实际需求，量身定制涵盖税费政策、法律基础的全方位课程体系，为考生梳理政策、答疑解惑，有效保障备考质量。
27.积极开展法治宣传活动。组织召开“税收宣传月”启动仪式，各基层单位同步开展丰富多彩的启动活动。持续开展“民法典宣传月”“诚信兴商宣传月”“公平竞争政策宣传周”等系列宣传活动，广泛普及税收法治知识，营造良好社会氛围。
二、2026年全面依法治税工作打算
（一）深化法治思想引领，全面推进依法行政
始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，持续拓展税务机关法治政府建设成果，对督审反馈问题建立常态化整改机制，坚持问题导向、标本兼治，推动全面依法行政向纵深发展。严格落实依法治税各项要求，健全执法制度体系，规范执法行为，确保税收执法权依法合规行使，不断提升税收法治建设水平。
（二）聚焦能力提升，锻造过硬执法队伍
精心筹备2026年税收执法资格考试，制定科学详细的备考计划，明确学习时间、方式及内容要求，对参考人员开展系统性强化训练。建立“学考结合”机制，根据学习进度定期开展抽查考试，以学促知、以考促学，强化学习成效，力争全员以优异成绩顺利通过考试。常态化开展执法人员业务培训，重点提升法治素养和实操能力，规范执法流程和文书使用，全面提升行政执法专业化、规范化水平。
（三）健全培养机制，强化法治人才支撑
健全税收法治人才培养长效机制，完善选拔、培养、使用、激励全链条体系，鼓励干部积极参与“三师”考试、人才库选拔、练兵比武等活动，以赛促学、以练促干，提升法治实践能力。推进法治化人才队伍梯队建设，注重青年法治人才培养，搭建实践锻炼平台，通过参与重大案件审理、行政复议应诉、专项法治调研等工作，积累实战经验，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的高素质税收法治人才队伍，为全面依法治税提供坚实人才保障。
国家税务总局齐齐哈尔市税务局
2026年1月30日