大连市沙河口区新能源汽车保有量近年来持续增长，充电桩等配套基础设施建设快速发展。充电桩行业经营主体多元、运营模式各异、资金收支链条较长，对税收征管提出了新要求。国家税务总局大连市沙河口区税务局紧扣充电桩行业“平台全链路留痕、实体场地依附”的突出特征，构建“数据互联、精准研判、分户核查”的税源管理模式，实现对行业涉税风险的精准识别。

图为大连市沙河口区玉华街路边的一处充电桩，一辆新能源汽车正在充电。程丽华/摄

打破数据壁垒，掌握企业真实经营情况

与传统行业不同，充电桩行业没有线下现金交易，全部依托第三方平台进行线上结算，资金流向、订单数据全程可追溯，而且场站运营有实体场地，关联不动产租赁、房产税和土地使用税等涉税事项。这种线上数据可溯和线下场景固定的双重特征，为大数据管税提供了有利条件。但与此同时，该行业收支链条较长、经营模式错综复杂，也对税务部门开展精细化监管提出了更高的要求。沙河口区税务局税政一科科长于琳琳说：“场站自营和场地整体转租两类经营业态，以及平台单笔抽成、单桩固定年费两类合作结算模式，单纯依靠企业申报很难精准发现风险。”

对此，沙河口区税务局向外获取数据资源，对接外部门获取辖区充电桩企业备案名录，调取企业名下电表全量用电数据，从电量消耗反推经营规模。联动特来电、星星充电、小桔充电等第三方充电平台，归集资金交易结算数据。在获得大量数据的基础上，该局确立了“以用电成本倒推真实收入”的核查思路。“但是，场站用电结构复杂，包含办公照明、设备损耗等非经营性用电，直接核算容易失真。”沙河口区税务局干部胡仁金说。于是，该局核查团队通过剥离无效用电、剔除行业合理电损，精准测算企业可售电量，再将企业的备案信息、用电数据、交易流水三方数据进行交叉比对，相互印证，摸清企业真实的经营情况。

在此基础上，核查团队精细区分国家电网直购电与第三方购电、平台抽成与固定年费、场站自营与场地转租、经营性与非经营性耗电，解决行业核查口径模糊、判断不准、标准不一的问题，精准还原企业真实经营收入。

溯源查找症结，厘清行业共性涉税风险

充电桩行业全线上收款的经营模式，看似不存在隐匿现金收入的风险，但在结算流程、场地租赁环节，仍存在涉税隐患。

“充电桩行业的收费虽然全部线上留痕，但个人用户几乎不索要发票，容易导致‘开票收入申报、未开票收入不报’的问题。”沙河口区税务局核查团队干部王大源说。特别是在平台抽成模式下，部分企业财务核算不规范，习惯性扣除平台服务费后以净额入账，未按消费者实际支付全额确认收入。而按照相关规定，采取抽成合作模式的主体，应以消费者实际支付全款作为计税依据。

税率适用混乱是该行业存在的另一突出问题。王大源介绍，根据现行增值税政策，销售电力+配套充电服务属于混合销售，全部收入统一适用13%税率。但核查发现，不少企业违规拆分充电总收入，将服务费、场地占用费、停车服务费等单独列支，按照6%低税率申报。

在场地产权租赁方面，也存在涉税风险。部分经营主体仅提供场地，不参与充电运营，实质为不动产租赁行为，应按9%税率申报缴纳增值税，但大量出租方错把租赁收入认定为物业管理、运营服务费，按6%税率申报缴税。

一些经营充电桩的企业还存在对纳税义务发生时间把握不准的问题。受平台T＋1天结算、季度回款等因素影响，多数企业习惯于收到钱再记账，或是取得结算单据后才确认收入。还有企业直接扣除平台扣费后以净额入账，未能依据平台统计数据按照业务属期确认应税收入，导致跨期延迟申报现象多发。

通过逐层溯源，沙河口区税务局系统梳理了充电桩行业存在的分散、隐蔽、碎片化涉税问题，既摸清了行业风险，也找准了问题频发的原因，为规范行业税收征管秩序打下基础。

固本促长效，打造新业态监管样板

摸清行业存在的涉税风险后，如何靶向施策，推动充电桩行业合规有序发展？沙河口区税务局坚持“查一处、改一片、规范一个行业”的工作思路，实行“一人一户、分户攻坚”工作法。针对核查中发现的少计收入、成本列支不规范等涉税问题，该局逐项建立问题台账，动态跟进疑点核实和整改举措，确保每个风险点有人盯、有人管、有结果。

分户攻坚，重在精准施策、对症下药。沙河口区税务局逐户开展“一对一”政策辅导与风险纠偏，同步核查场地租赁上下游关联涉税事项，打通“充电运营＋场地租赁”全税种监管链条。截至目前，该局干部已辅导存在问题的企业及时更正往期申报，调整应税收入近百万元，相关企业补缴税款及滞纳金近3万元。

“新业态税收监管不能只停留在事后纠偏，更要靠前一步，从事后风险查处向前端风险预判转变。”沙河口区税务局党委委员、副局长里泽龙说。在完成个案整改的基础上，该局系统复盘专项核查全流程，分析涉税管理漏洞，固化检查经验，形成适用充电桩行业的涉税核查标准流程。

本文刊发于《中国税务报》2026年8月17日A3版。

原标题：

沙河口区税务局加强充电桩行业税收监管