费源数据是税费征管的“富矿”。今年以来，国家税务总局鹤壁市税务局围绕土地出让金、林地占用森林植被恢复费、残疾人就业保障金三大非税收入征管场景，全面推进跨部门信息共享、跨税费种比对分析、跨环节闭环管理，通过对以往分散费源数据系统性地整合梳理，织密税费征管协同网络，推动相关税款入库1317.22万元。

打通数据链，让土地税源“有迹可循”

土地出让业务链条长、涉及主体多，交易环节涉及契税、印花税、城镇土地使用税等税种，同时还牵涉土地闲置费等非税收入。过去，跨部门数据互不联通，土地出让相关信息与纳税申报数据衔接不够，不少涉税风险隐匿于数据比对的“缝隙”之间，给基层税费征管带来较大难度。

鹤壁市税务局从数据源头破题，依托集成了38家单位涉税信息的鹤壁市综合治税管理应用平台，与当地自然资源部门建立常态化土地出让信息共享渠道，批量获取土地坐落、合同签订时间、出让面积、合同总价款、交地时间等源头信息，为每一宗土地绘制专属“数据画像”，精准确定计税依据与纳税义务发生时间。

数据共享渠道的打通，为解决申报数据遗漏、入库数据偏差等问题奠定了基础。基于土地出让金与印花税、城镇土地使用税、契税、土地闲置费的强关联性，该局利用鹤壁市数据服务中心平台，构建税费比对模型，形成了一套行之有效的“校验矩阵”。依托这一“校验矩阵”，鹤壁市税务局累计识别土地税源风险77个，经核查确认问题38个，涉及税款909.3万元。目前，已追征入库税款及滞纳金738.32万元。

贯通信息链，让林地征管“有据可依”

林地占用项目涉及森林植被恢复费和耕地占用税，缴费与纳税之间有着天然的关联性。然而，由于部门间信息不畅通，“已缴费未缴税”的情况时有发生。

“有的企业缴完森林植被恢复费，却没有主动申报耕地占用税，很容易造成税款滞后甚至流失。”鹤壁市局社保费和非税收入科副科长王晓光说。

为精准依托森林植被恢复费缴费记录，挖掘耕地占用税潜在税源，该局主动对接林业部门，获取林地占用批复文件、用地审批文号、项目名称、临时占地审批等外部数据，将缴费主体、占用地块、项目用途作为核心要素，与税务征管系统耕地占用税入库数据进行关联比对，建立已缴纳森林植被恢复费未缴纳耕地占用税指标库，提取风险数据21条。

“拿到这些数据后，我们并没有简单‘一刀切’处理。”针对不同类型的缴费主体，该局对各类风险数据开展分类分析：对于行政事业单位，对接自然资源部门和土地储备中心，确定是否获得用地审批；对于企业类型缴费人，查看林地审批同意书有效期，涉及临时用地的，根据林业部门审批手续确定企业纳税义务。

经过层层甄别，该局最终锁定2户有涉税风险的企业。税务干部上门开展实地核查，做好政策宣讲辅导，引导企业主动补缴税款及滞纳金575.95万元。

织密监管链，让助残红利“可知可感”

“残疾人就业相关税费优惠政策，关联增值税、企业所得税、个人所得税等多个税种，应享未享、违规享受两类风险交织，防范治理难度较大。”王晓光表示，残疾人就业人数统计浮动较大，进一步加大了税务部门的核定难度。

面对上述现实矛盾，鹤壁市税务局坚持双向发力：一方面全面落实助残优惠政策，鼓励引导经营主体吸纳残疾人就业；另一方面严格防范违规享受、骗取优惠的行为。该局在市县两级组建8个“鹤税助残工作室”，建立专业化助残平台，为安置残疾人就业企业和残疾人创业企业提供用工招录、政策宣传、合规辅导等“套餐式”集成服务。

该局在全省率先联合残联等部门印发加强涉残税费政策适用管理文件，从强化税费优惠政策管理、残疾人证核验、复评认证等关键环节入手，构建跨部门联合监管机制。

依托专业助残平台和联合监管机制，今年以来，鹤壁税务部门共向残联部门传递了4批次389条享受税费优惠人员名单，同时接收了69条残疾人证到期数据。通过双向数据交互，校验证件信息、核实就业状况，一批风险异常线索得以显现。

“经过初步筛查，我们发现个别企业存在虚构残疾人用工、将普通员工收入集中发放给少数残疾员工，以此套取税费优惠等问题，据此锁定了高风险企业名单。”王晓光说。

随后，税务部门联合残联等部门开展实地核查，约谈企业负责人，调取在岗记录，同步核查银行流水，从多个维度核验企业用工真实性。最终，查处3家保险公司挂靠残疾人证，4名自然人违规享受个税免征优惠，涉及减免金额89.12万元。

刊发于8月31日《中国税务报》A3版