为适应国税地税征管体制改革要求，国家税务总局黑龙江省税务局以公告形式制定并发布了《国家税务总局黑龙江省税务局关于修订〈黑龙江省税务行政处罚裁量基准（试行）〉的公告》（以下简称《公告》），现将《公告》解读如下：

一、《公告》的制定目的

为适应国税地税征管体制改革需要，减少税务机关处罚随意性和由此带来的税收争议，促进执法公平，引导纳税遵从，根据《国家税务总局关于发布〈税务行政处罚裁量权行使规则〉的公告》（国家税务总局公告2016年第78号），黑龙江省税务系统在总结税务行政处罚实践经验基础上，对原《黑龙江省税务行政处罚裁量基准（试行）》和《黑龙江省税务行政处罚裁量基准行使规则》（以下简称《裁量基准》和《行使规则》）进行了修改和完善。

二、《公告》的制定依据

《公告》的制定依据是《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则和国家税务总局《税务行政处罚裁量权行使规则》。

三、《公告》的主要内容

《公告》由正文和附件两部分组成。按照国家税务总局关于税收规范性文件制定的相关要求，对原《裁量基准》和《行使规则》进行了规范化调整，主要涉及名称、文字、内容三方面。

（一）名称规范化调整。为适应国税地税征管体制改革和《全国税务机关公文处理办法》要求，将原有“国税局、地税局”或“国、地税局”一律改为“税务局”。

（二）引文规范化调整。对原《裁量基准》及其《行使规则》中引用文件名称不规范的部分进行调整：如原附件《黑龙江省税务行政处罚裁量基准》中“《税收票证管理办法》（国家税务总局令2013年第28号）《纳税担保试行办法》”统一调整为“《税收票证管理办法》（国家税务总局令第28号公布），《纳税担保试行办法》 （国家税务总局令第11号公布）”。                       

（三）文字、内容规范化调整。

1.依据《国家税务总局关于发布<税务行政处罚裁量权行使规则>的公告》（国家税务总局公告2016年第78号）第三条将原《行使规则》修订为“本规则所称税务行政处罚裁量权，是指税务机关依法行使行政处罚职权时，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑税收违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，选择处罚种类和幅度并作出处罚决定的权力。”

2. 将原《行使规则》第七条第二款“责令限改期限从税务行政相对人签收《责令限改通知书送达回证》之日起计算。”修订为“直接送交受送达人时，责令限改期限从税务行政相对人签收《责令限改通知书送达回证》次日起计算。”

3. 将原《行使规则》第十七条“有下列情形之一的，税务机关在实施税务行政处罚时，应当经过集体审议决定：（一）案情复杂、争议较大的；（二）对违法行为依法予以减轻处罚的；（三）对违法行为依法予以从重处罚的；（四）在本辖区内有重大影响的；（五）税务机关认为裁量基准幅度难以把握，需要集体审议的。”第（二）项和第（三）项去掉“依法”二字，修订为：“有下列情形之一的，税务机关在实施税务行政处罚时，应当经过集体审议决定：（一）案情复杂、争议较大的；（二）对违法行为拟予以减轻处罚的；（三）对违法行为拟予以从重处罚的；（四）在本辖区内有重大影响的；（五）税务机关认为裁量基准幅度难以把握，需要集体审议的。”表述更加规范。

4. 为避免歧义，将原《裁量基准》第11条中情节严重裁量档次酌定情节中“同一纳税年度内三次以上违反《中华人民共和国税收征收管理法》第六十二条”中的“同一纳税年度内”去掉，修订为“三次以上违反《中华人民共和国税收征收管理法》第六十二条，处二千元以上一万元以下罚款。”

修订后的《裁量基准》和《行使规则》更加规范，适应全省各级税务机关实际工作需要。

四、《公告》的实施日期和解释机关

《公告》自2018年6月15日起实施，解读由国家税务总局黑龙江省税务局研究确定。

       链接： 国家税务总局黑龙江省税务局关于修订《黑龙江省税务行政处罚裁量基准（试行）》的公告