2019年，国家税务总局鹤岗市税务局在省局和市委、市政府的正确领导下，以法治思想统领税收工作，以依法治税为主线，全面加强制度建设、依法决策、规范执法等工作，全市税务系统法治税务建设工作得到有序推进。

一、2019年度法治税务建设情况

（一）依法全面履行税收工作职能。2019年，全市税务系统共组织各项税费收入64.2亿元，增长5.2%，增收3.2亿元，考虑减税降费等因素后增长15.9%。在组织收入工作中，坚持依法征收，制定落实“四个不减、七个结合、七个强化”等挖潜增收措施。2019年税收预测准确率达到98.3%，超省局绩效考评最低标准2.8个百分点；不折不扣落实好减税降费政策，编发26类16万余份宣传资料，各类信息简报82期，制作9期减税降费微视频，顺利完成621户重点税源企业的税负调查，举办辅导讲座109场次，辅导培训纳税人缴费人38万人次。与财政等部门成功举办“全市减税降费知识竞赛”，取得良好社会反响。2019年累计实现减税降费6.7亿元，其中：减税5.2亿元，社保和其他规费实现降费1.5亿元。在省局委托专业调查机构开展的减税降费满意度调查中，鹤岗市税务局得分排名全省第一位，向阳区和兴安区税务局得分在全省148个县区局中包揽了前两位；精准落实个税改革新税制政策，加大宣传辅导力度，实施征期提醒、征期后逐户催报、重点单位督导、月末前3天考核的方式，确保明细申报工作的遵期完成；高质量完成社保费征管职责划转工作，事业单位、城乡居民养老保险和城乡居民、灵活就业人员基本医疗保险划转税务部门征收；制定《国际税收工作实施方案》，落实跨境税源分类管理职责，组建国际税收风险应对工作团队，集中时间和人力应对国际税收风险；持续服务“走出去”企业，对“走出去”企业相关涉税信息进行“一户一档”管理；严厉打击偷逃骗税，全年共查办涉税违法案件61件，累计实现稽查查补收入3288万元，成功查办“11.24”、“8.20”等多起大要案，查办虚开案件28件，涉案金额1.5亿元，查补入库税款1430万元，税务稽查工作成果显著；深化行政审批制度改革，公开保留的税务行政审批事项目录，压缩办理时间，简化行政审批办理。2019年，全市税务系统审批事项全部按规定审批时限办结；制定《国家税务总局鹤岗市税务局落实“三定”暂行规定具体实施方案》，严格落实省局《税收征管岗位职责》，推进税务机关及其部门职责规范化。

（二）提高税收制度建设质量。积极向省局报送土地增值税、城镇土地使用税等税种的调研报告，推动和参与房地产税立法；严格落实《税收规范性文件制定管理办法》。2019年，对与现行政策不符和与《优化营商环境条例》不符的规范性文件进行了清理；建立健全“黑名单”和联合惩戒制度建设，认真落实《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》；健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

（三）推进依法科学民主决策。严格遵守党委工作规则，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定；严格执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，重大行政决策事项经会议集体讨论，坚决反对和防止独断专行或各自为政；对会议记录提出明确要求，集体讨论情况和决定如实记录、完整存档，并形成相应会议纪要。

（四）坚持严格规范公正文明执法。及时落实20项取消证明事项，确保不存在保留或变相保留应取消事项的情形；创新行政执法方式，积极推动稽查体制改革，集中配置市区稽查资源，调整跨区稽查局稽查职能；严格执行《裁量基准》规定的处罚标准，加大对行政裁量权监督检查力度；认真落实税务总局纳税服务规范、税收征管规范、出口退（免）税管理规范，规范公正文明执法；加强重大税务案件审理工作，创新审理方式。2019年度，全市税务系统受理3件重大税务案件。

（五）强化权力制约和监督。全面推进三项制度建设，让执法权力在阳光下运行；坚持把问责作为全面从严治党的利器，深化税收执法责任制，健全常态化责任追究机制；完善内部风险防控机制，发挥执法督察基础性监督作用。2019年，累计核实6批次疑点数据。加强巡察专业人才库建设，87名干部入选15个子库，对4个基层党组织开展常规巡察。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制。及时收集、分析和归纳纠纷信息，对投诉反映的行业化、区域性突出问题，各部门开展联合调查，由点及面，通过对一个投诉举报工单的处理达到整改一类问题的目的，最大限度地减少投诉举报事件的发生；实现调解和解、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式有机衔接，努力健全多元化纠纷解决机制。2019年，鹤岗市税务局受理行政复议案件1件。

（七）全面推进政务公开。拓展公开领域和事项，加大税务行政权力公开力度，扩大税收政策法规公开、税收征管执法公开、纳税服务公开、税务机关自身建设公开的范围；加强公开载体建设。通过电子税务局，为纳税人提供“发票查询”“法规查询”“涉税业务基本流程”等查询服务；及时维护网站政务公开栏目，着力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。

（八）增强全社会税收法治观念。提升税务机关领导干部法治理念，建立党委会会前学法制度，制定实施年度学法计划，落实党委中心组集体学法、党委书记带头讲法治课等要求；贯彻落实宪法宣誓制度，把宪法、法律作为各类税务人员培训的必修课程；组织开展形式多样的税法宣传活动，进一步增强社会各界对税法的认知度，提高税法遵从度；构建纳税信用激励机制，呈报的案例《重视信用知识宣传发挥纳税信用等级激励机制》荣获2019年“新华信用杯”全国百佳信用典型案例，是我省税务系统和我市唯一获奖单位。

（九）加强税收法治工作队伍建设。全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，逐步推行行政执法人员平时考核制度，加强考核结果运用；健全法律顾问制度，充分发挥法治的规范和引领作用。2019年，聘请黑龙江省人和律师事务所为法律顾问；落实出庭应诉制度，及时将信息录入司法部行政复议应诉系统。

（十）健全依法行政领导体制机制。成立国家税务总局鹤岗市税务局全面依法行政领导小组，制定了《国家税务总局鹤岗市税务局全面依法行政领导小组办公室工作规则》和《国家税务总局鹤岗市税务局全面依法行政领导小组议事规则》；树立重视法治素养和法治能力的用人导向，优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部。

二、工作存在问题

主要表现在：一是各级税务人员法治意识、法治思维有待于进一步提升；二是依法行政制度体系建设有待于进一步深化。究其原因，主要在于近年税收改革需求节奏快、要求高，许多探索性、创新性工作有待于实践，基层税务机关人少事多，跟进改革的思路、方法需要在税收法治实践中摸索。

三、2020年税收法治建设工作打算

2020年，国家税务总局鹤岗市税务局将持续落实法治税务建设要求，依法全面履行税收工作职能，始终坚持法治思维，坚决依法收税，落实负责人出庭应诉制度，引导培育全员法治思维。通过法律顾问制度、规范性文件审查、重大税务案件审理、行政复议应诉等制度措施，推动依法行政程序规范。严格落实“放管服”，规范公正文明执法，持续推行税务行政执法“三项制度”，依法有效化解社会矛盾纠纷，构建以点带面、整体推进的税收法治建设格局。