一、

依法全面履行政府职能

1.

深化行政审批制度改革

（1）严格实施《中华人民共和国行政许可法》《黑龙江省规范行政许可条例》。控制新设行政许可，地方性法规草案拟设定行政许可的，要听取公众意见，对合法性、必要性和合理性进行论证、审查；严禁以备案、定期检验、监制、换证等形式变相设定行政许可。

全市税务机关制发规范性文件，严格按照制定权限和程序进行，无违法设定或者变相设定行政许可情况。[办公室、政策法规处牵头，市局各有关处室配合、各区县（市）税务局按职责分工落实]

（2）提高改革措施的协调性，对下放的审批权限原则上同步下放前置条件审批权限，做到纵向同步、横向协调。

全面落实《黑龙江省人民政府办公厅关于做好全省行政权力清单统一规范工作的通知》（黑政办综〔2016〕16号）的相关规定。[政策法规处牵头，市局各有关处室配合、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（3）做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接，加强事中事后监管。

①有效落实取消和下放行政审批事项并承接到位。[政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②事中事后监管工作有效实施。[政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

2.

持续深化“放管服”改革。

加快政府职能深刻转变，持续推进“强市简政、强区扩权、强街固网”改革。推广项目承诺制试点，推进“最多跑一次”。深入开展“减证便民”行动，加强督促检查。

①全面落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务，加快政府职能深刻转变。[征管和科技发展处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②推进“最多跑一次”。[纳税服务处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

③深入开展“减证便民”行动。[征管和科技发展处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

3.

优化法治化营商环境

坚持依法推进环境建设工作，营造良好法治化营商环境。

①坚持依法推进环境建设工作，营造良好法治化营商环境。[纳税服务处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②严格落实《黑龙江省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》，防止排除、限制市场竞争的政策措施。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

③构建领导干部与企业间新型“亲”“清”政商关系，对各种类型企业应当一视同仁，提供同样的服务和保护，不得实行差别待遇，禁止对企业实行重点保护、挂牌保护等违反公平竞争原则的做法。[纳税服务处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

4.

大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管 理

（1）不断完善权力清单和责任清单制度，强化清单动态管理。不断完善行政权力运行流程图。

①按照国家税务总局部署，全面落实行政权力清单统一规范工作。[市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②按照国家税务总局部署，适时调整行政权力运行流程图并向社会公布。[征管和科技发展处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

③严格按照行政权力运行流程图实施行政权力，无违反流程实施行政权力行为。[市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）根据职能调整，推进机构编制动态管理，使机构编制与职能调整相适应。创新行政管理方式，完善政府绩效管理。推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府事权法规、制度，强化区县（市）政府执行职责，保证政令畅通。

①落实机构编制实名制、机构和人员编制核查的相关制度。[人事处牵头，各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②创新行政管理方式，完善政府绩效管理制度。[考核考评处牵头，各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

5.

加强市场监管

（1）实施公平竞争审查制度，清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断。

全面落实国家、省促进市场公平竞争维护市场正常秩序的相关规定。（市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工落实）

（2）深化商事制度改革，深化“五证合一”“一照一码”登记制度改革。推行电子营业执照和全程电子化登记。实行“一址多照”和“一照多址”。

持续推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”“一照一码”登记制度改革。[征管和科技发展处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（3）加强社会信用体系建设，落实全国统一的社会信用代码制度，建立健全信用信息共享交换平台，配合国家开展企业信用信息公示“全国一张网”建设，依法保护企业和个人信息安全。

按照全省工作进度安排，建立健全信用信息共享交换平台。[纳税服务处牵头，各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

二、

完善依法行政制度体系

6.

提高政府立法公众参与度

拟设定的制度关涉群众切身利益和各方面存在较大意见分歧的，应当采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等多种方式广泛听取意见。

拟设定的制度关涉群众切身利益和各方面存在较大意见分歧的，均采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等多种方式广泛听取意见。[办公室、纳税服务处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

7.

加强规范性文件监督管理

（1）贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，严格执行国家、省、市规范性文件制定和监督管理工作各项规定。

①严格执行税收规范性文件制定管理办法。（办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责）

②无非法定主体制发规范性文件情况。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

③按照《税收规范性文件制定管理办法》要求，依法严格执行评估论证、公开征求意见、公平竞争审查、合法性审核、集体审议决定、及时公开发布等程序。专业性、技术性较强的规范性文件，组织相关领域专家进行论证。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

④贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，建立并全面推行行政规范性文件合法性审核机制，确保行政机关出台的规范性文件合法有效。[办公室、政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）各类规范性文件不得与上位法相抵触，不得设定超越职权或违背上级政策的内容，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政处分等事项，避免设定应由法律法规规章设定的内容。

①制发规范性文件符合法定权限和程序。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②规范性文件无与上位法相抵触、超越职权、违法或者违背上级政策的内容。[政策法规处牵头，市局各有关处室按职责分工分别负责]

③及时纠正存在问题的规范性文件。[政策法规处牵头，市局各有关处室按职责分工分别负责]

（3）所有规范性文件均纳入备案审查范围，以各区、县（市）政府名义和市政府所属部门名义发布的规范性文件，应依法及时报送市司法行政部门备案，涉及重大社会公共利益的应及时向上级政府和同级人大报送。加大备案审查力度，落实专家参与备案审查工作制度。加强对规范性文件备案工作的考核和责任追究。

所有规范性文件均纳入备案审查范围。[政策法规处牵头，市局各有关处室按职责分工分别负责]

（4）严格落实制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。未经确认主体制发的、未经合法性审查的、未经公布的规范性文件不得作为行政管理依据。

①严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。[办公室牵头，市局各有关处室职责分工分别负责]

②无未经确认主体制发、未经合法性审查、未经公布的情形。[政策法规处牵头，市局各有关处室按职责分工分别负责]

③公布的规范性文件无违反法定要求和程序的情形。[政策法规处牵头，市局各有关处室按职责分工分别负责]

8.

完善和落实规章、规范性文件清理长效机制

（1）完善规范性文件动态清理工作机制，探索建立规范性文件有效期制度，根据全面深化改革和经济社会发展的需要，以及上位法和上级文件的动态变化，及时将规范性文件清理结果及本机关清理后决定保留、重新制定和废止的规范性文件目录向社会公布。严格落实公民、法人和其他组织对规范性文件建议审查制度，及时受理异议并处理。未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理依据。

①未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理依据。（政策法规处牵头，市局各有关处室按职责分工分别负责）

②完善规范性文件动态清理工作机制，探索建立规范性文件有效期制度，根据全面深化改革和经济社会发展的需要，以及上位法和上级文件的动态变化，及时对规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。[政策法规处牵头，市局各有关处室按职责分工分别负责]

③严格落实公民、法人和其他组织对规范性文件建议审查制度，及时受理异议并处理。[政策法规处牵头，市局各有关处室按职责分工分别负责]

（2）实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，各级政府及其部门要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

开展规范性文件清理工作，及时公布修改、废止和现行有效的目录和文本。（政策法规处牵头，市局各有关处室按职责分工分别负责）

三、

健全行政决策机制，推进行政决策科学化、

民主化、

法治化

9.

健全公众参与机 制

（1）严格落实重大决策公众意见吸纳及反馈制度。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，对于公众提出的合理建议应当予以采纳，对于没有采纳的应当说明理由。

在作出重大决策时严格落实公众意见吸纳及反馈制度，认真执行有关规定。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）健全重大决策听证制度，对于依法应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，严格按照程序进行听证。

在作出重大决策事项时，严格落实重大决策听证制度。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（3）健全完善重大决策公开公示制度，加强公众参与平台建设，建立行政决策的预公开制度，力争实现重大行政决策全过程的信息公开。

①加强公众参与平台建设，通过政务网站、微信公众号等平台就本级本部门重大决策事项向公众征求意见。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②通过政务网站、微信公众号等平台对重大决策事项，公开信息、解释说明。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

10.

提高专家论证和风险评估质量

（1）完善、细化专家论证环节的操作程序,加强新型智库建设，建立行政决策咨询论证专家库，构建保障专家独立发表意见的工作机制，认真对待专家意见，并提供反馈采纳情况。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。

①在作出重大行政决策时认真执行重大决策专家论证制度。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②专家信息和论证意见按要求公开。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）完善重大决策风险评估机制，细化包含社会稳定、生态环境、公共财政等方面的风险评估规则。严格落实风险评估制度，逐步提升重大决策风险评估的程序化、规范化水平。

在作出重大行政决策前，严格执行风险评估制度。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

11.

坚持合法性审查和集体讨论决定制度

（1）重大行政决策在提交讨论前应进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。

在作出重大行政决策时认真执行合法性审查制度，落实相关要求。[政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。

严格落实重大行政决策经集体讨论决定制度。[办公室牵头，市局各有关处室按职责分工分别负责]

12.

切实执行政府法律顾问制度

（1）严格落实《哈尔滨市人民政府法律顾问工作规定》，全面建立以司法行政部门人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，建立适应政府工作要求的政府法律顾问库，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

全面建立以司法行政部门人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，建立适应政府工作要求的政府法律顾问库，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策中的作用。[政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）确保政府法律顾问和公职律师在推进依法行政、建设法治政府工作中发挥积极作用。

严格落实《黑龙江省政府法律顾问和公职律师工作规定》《黑龙江省公职律师管理暂行规定》《哈尔滨市人民政府法律顾问规则》，发挥政府法律顾问和公职律师在推进依法行政、建设法治政府工作中积极作用。[政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

13.

严格决策后评估及责任追究

规范重大行政决策档案管理，实现决策过程全记录。

规范行政决策档案管理，实现决策过程全记录。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

四、

坚持严格、规范、公正、文明执法

14.

依法履行行政执法职责

行政机关必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政。

①行政机关无法外施权情况。[政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②行政机关认真履行法定职责。[政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

15．

改革行政执法体 制

（1）理顺行政强制执行体制，科学配置行政强制执行权，提高行政强制执行效率。

全面贯彻落实我省理顺行政强制执行体制的意见，行政强制执行效率提高。[稽查局、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

认真贯彻落实《黑龙江省行政执法与刑事司法衔接办法》，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。 [稽查局负责]

16．

完善行政执法程 序

（1）建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，避免行政执法随意化等问题。

各级行政执法部门建立健全并严格执行行政执法裁量权基准制度。[政策法规处牵头，稽查局、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）严格执行行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度。

严格执行行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度。[稽查局、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（3）严格实行《黑龙江省行政执法程序规定》，落实《哈尔滨市人民政府关于推进行政执法规范化建设的意见》，推动行政执法部门依法正确履行职责。

严格实行《黑龙江省行政执法程序规定》，《哈尔滨市人民政府关于推进行政执法规范化建设的意见》，推动行政执法部门依法正确履行职责。[征管和科技发展处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（4）严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

各级行政执法部门建立健全并严格执行重大行政执法决定法制审核制度。[政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（5）持续开展行政执法检查“双随机、一公开”工作。 

持续开展“双随机、一公开”抽查工作，全面公开监管信息。 [稽查局牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

17．

创新行政执法方 式

（1）全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”。

落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”。 [政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）强化科技、装备在行政执法中的应用。

科技、装备保障满足行政执法工作需要。[信息中心、财务处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

18．

全面落实行政执法责任制

坚决排除对执法活动的干预，防止、克服部门利益和地方保护主义，防止和克服工作中的利益驱动，惩治腐败现象。

有效惩治腐败现象。[纪检组牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

19．

健全行政执法人员管理制度

（1）对执法人员进行严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

①行政执法人员经过岗位培训。[教育处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②行政执法人员全部持证上岗，实行资格管理。[人事处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。

①违纪违法行政执法人员得到及时严肃处理。[纪检组牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②按照规定组织开展职业道德教育培训。[教育处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

③及时培训行政执法人员业务知识。[教育处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（3）逐步推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

①严格实执行政执法人员平时考核制度。[考核考评处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②行政执法人员平时考核结果与职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒挂钩。[人事处处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

20．

加强行政执法保 障

（1）各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。

领导干部无干扰行政执法的行为。[市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）行政机关履行执法职责所需经费，由市、区县（市）政府纳入本级政府预算，保证执法经费足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

①建立责任明确、管理规范、投入稳定的经费保障机制，将行政执法和执法监督所需经费纳入财政预算，保证执法经费足额拨付。[财务处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②财务管理规范，经费使用合理。[财务处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

③严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，无下达或者变相下达罚没指标和将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩的情况。[收入规划核算处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

五、

强化对行政权力的制约和监督

21．

健全行政权力运行制约和监督体 系

（1）坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

组织落实税收执法责任制，对过错行为组织落实责任追究。[督察内审处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理，建立健全诚信公务员奖惩机制，建立公务员诚信档案。

严格兑现做出的政策承诺。[市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

22.

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监 督

（1）在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，各级政府及其部门党组（党委）要切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本级政府本部门党风廉政建设负总责，严格执行中央八项规定、省委省政府九项规定和市委十条实施意见，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。

①《关于党委（党组）书记履行党风廉政建设第一责任人职责的实施意见》全面落实，主要领导第一责任人职责落实到位。[系统党建工作处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②严格落实中央八项规定、省委省政府九项规定和市委十条实施意见，严肃处理违纪违法行为。[纪检组牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。

人大代表和政协委员提出的意见和建议及时处理。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（3）支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。认真对待司法建议。

①有效落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《黑龙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《哈尔滨市行政诉讼案件应诉办法》《哈尔滨市人民政府关于加强行政应议行政应诉工作的意见》。[政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②认真执行人民法院生效判决、裁定和调解书。[市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

③认真研究落实人民法院司法建议。[市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（4）积极配合检察机关对履行职责中发现的行政违法行为的监督。

配合检察机关对履行职责中发现的行政违法行为的监督。[市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

23.

加强行政监督和审计监督

完善政府内部层级监督，改进上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全常态化、长效化监督制度。

①创新政府内部层级监督方式，定期交流监督情况，总结监督经验，建立健全常态化、长效化监督制度。[系统党建工作处、督察内审处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②开展以规范行政执法为主要内容的检查，定期督导与突击检查相结合。[督察内审处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

24.

完善社会监督和舆论监督机制

建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。

举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道畅通，行政机关违法行政行为投诉举报登记制度完善，群众投诉举报、反映问题得到依法及时处理。[办公室、纳税服务部门、纪检组牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

25.

全面推进政务公 开

（1）坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

全面落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）严格执行政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。

严格执行政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。（办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责）

（3）推行一站式服务，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息，完善首问负责制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制等制度，提高公共服务质量和服务效率。

①推行一站式服务，工作流程规范高效。[纳税服务处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②全面实现首问负责制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制等制度。[纳税服务处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（4）创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台、便民服务平台和统一的政务公开平台建设，构建包括政务服务、便民服务、投资项目在线审批等一体化的哈尔滨政务服务网，扩大网上办事范围，方便人民群众通过互联网查询、办事、提出意见和建议，以互联网思维强化政府在线便捷、高效、透明的行政服务功能，提高政务公开信息化、集中化水平。

加强政务门户网站建设，按照要求实行网上办事，提高办事效率，方便人民群众。[办公室、纳税服务处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

26.

完善纠错问责机 制

（1）认真贯彻落实习近平总书记强调的“三个区分开来”的要求，健全并落实问责制度。加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。

对工作中出现失误且危害程度较轻的，多运用“咬耳扯袖”和轻处分等执纪形态；对上级明令禁止依然我行我素的违纪违法行为，严肃查处。[纪检组牵头，各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

有效惩处行政不作为、乱作为，懒政、庸政、怠政、失职、渎职行为。[纪检组牵头，各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（3）认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。

①坚持开展对落实党风廉政建设责任制的检查考核，严格执行“一案双责”“一问三责”。[系统党建工作处牵头，各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②加大责任追究力度，坚决遏制“四风”问题。[系统党建工作处牵头，各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

六、

依法有效化解社会矛盾纠纷

27.

加强行政复议工 作

（1）健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，纠正违法或者不当行政行为。

健全完善行政复议委员会相关工作制度，违法和不当的行政行为经过行政复议均能得到纠正。[政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。

①行政复议决定均依法作出并履行。[政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②一般行政复议案件全部经过行政复议委员会议决，重要行政复议案件经过专家论证。[政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（3）要依法加强行政复议能力建设，推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。

行政复议人员配置符合法定要求，与工作任务相适应，杜绝“有案无人办”问题。[政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（4）切实提高行政复议人员素质，落实办案场所和有关装备保障，行政复议经费列入本级政府预算。

具备办案场所和有关装备保障，行政复议经费列入本级政府预算。[财务处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

28.

依法进行行政赔偿、补 偿

行政赔偿申请渠道畅通，赔偿义务机关依照法定程序、期限和标准办理赔偿案件，依法履行赔偿义务。经行政复议决定或者行政诉讼判决需要进行赔偿的，能够及时支付赔偿费用。将行政赔偿经费列入财政预算管理，确保能够依法及时履行赔偿义务。

①依法受理国家赔偿申请，办理国家赔偿案件，确保渠道畅通，严格执行案件信息备案造册制度。[政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②将国家赔偿经费列入财政预算管理，并及时支付赔偿费用。[财务处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

29.

改革信访工作制 度

（1）规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。

①畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②信访事项依法定程序受理。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）优化传统信访途径，健全及时就地解决群众合理诉求机制。

确保依法及时就地解决群众合理诉求机制运行良好，渠道畅通。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

七、

全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

30.

将法治素养和法治观念纳入用人标 准

（1）树立重视法治素养和法治能力的用人导向，抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，将法治素养和法治观念纳入用人标准。

①把法治观念强不强、法治素养好不好作为重要衡量标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。[人事处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，选拔一批善于运用法治思维和法治方式推动工作、贯彻落实新发展理念的干部充实进领导干部队伍。[人事处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，影响工作的要调离岗位，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理。

①对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，影响工作的要调离岗位。[人事处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理。[纪检组牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

31. 加强对政府工作人员的法治教育培 训

（1）加强政府工作人员特别是领导干部的法治培训。

①对相关法治理论和法律知识结合工作开展自学。[市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②积极组织集体学法活动，并按要求参加。[教育处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）各级党委要把宪法法律和依法行政知识列为干部教育的必修课。

按照要求把宪法法律和依法行政知识列为干部教育的必修课。（教育处、系统党建工作处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责）

（3）加强对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

按要求组织公务员初任培训、任职培训，并在其中加大法律知识课程比例。[教育处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（4）全面实行行政执法人员培训制度，制定年度培训计划，组织开展行政执法通用法律知识、专门法律知识和新法规规章等专题培训，采用案例研讨、以考代训等方式，提高行政执法人员的法律素养和执法水平。

全面实行行政执法人员培训制度，制定年度培训计划，组织开展行政执法通用法律知识、专门法律知识和新法规规章等专题培训，采用案例研讨、以考代训等方式，提高行政执法人员的法律素养和执法水平。[教育处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

32. 健全政府工作人员法治能力考查制 度

（1）加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试。

将法律知识和依法行政能力培训作为领导干部任职前培训必学内容。[人事处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责] 

（2）领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。

在领导班子和领导干部年度考核中体现尊法学法守法用法要求。[人事处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（3）实行公务员晋升依法行政考核制度，将政府工作人员参加法治教育培训情况作为其年度考核的重要内容和任职、晋升的依据之一。

①将依法行政列为干部任用考察内容。[人事处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②将依法行政列入干部培训内容。[教育处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

③将参加法治教育培训情况作为政府工作人员年度考核的重要内容和任职、晋升的依据之一。[人事处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

33.

注重法治实践培 养

（1）建立并落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度。

①建立并落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员“以案释法”制度，全面落实执法人员普法义务和责任。[办公室、稽查局牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②有关起草或者组织实施部门对新出台的规范性文件，及时进行解读。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）政府及其部门领导干部旁听庭审，参与应诉，提升法治思维和依法行政能力。

落实《中华人民共和国行政诉讼法》有关政府负责人应诉制度，落实领导干部旁听庭审的相关规定。[政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（3）政府工作人员特别是领导干部依法履职、严格守法。

①政府工作人员特别是领导干部依法履职，带头学法守法用法，带头执行各项规章制度，依法办事，遵守法定程序，无违法情形。[系统党建工作处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②本系统法治环境良好，破坏法治环境的行为能够及时、有效地追究相应责任。[督察内审处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

八、

保障与落实机制

34.

加强党对法治政府建设的领导

要进一步重视和加强内设法治机构建设，充分发挥其在推进法治政府建设工作中所承担的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考核评价等作用，使各级司法行政部门和政府所属部门内设法制机构的编制配备与其承担的实际职责和任务相适应。

①各单位、部门按照实际工作需要配备内设法制机构工作人员，法制机构与其承担的实际职责和法治政府建设任务相适应。[人事处牵头，各单位按职责分工分别负责]

②各单位确定专人负责法制工作。[人事处牵头，各单位按职责分工分别负责]

35. 

落实法治建设第一责任人制度

每年向本级政府和省局报告法治政府建设情况，市政府部门和各区、县（市）政府向市政府报告年度法治政府建设情况的时间为次年3月15日前，其他报告时间根据实际情况确定，但不得迟于次年3月底，报告要通过政府网站等向社会公开。

①每年按要求报告法治政府建设情况。[政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②法治政府建设情况报告每年按要求向社会公开。[政策法规处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

36.

强化考核督促机 制

（1）要将法治政府建设内容纳入本单位领导班子年度考核、目标考核等综合考核指标体系加大考核力度。

法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。[人事处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（2）党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

党组织领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。[系统党建工作处、纪检组牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（3）法治政府建设重点工作任务列入党委和政府督办事项。

法治政府建设重点工作任务列入督办事项，确保任务按时完成。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

（4）法治政府建设考核结果要作为被考核单位领导干部职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据。

法治政府建设考核结果要作为被考核单位领导干部职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据。[人事处牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

37.

强化理论保障、加强典型示范和舆论宣传引导

（1）大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，加强舆论宣传与舆情引导, 以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法。

①有关起草或者组织实施单位对新出台的政府规章和重要规范性文件，及时召开新闻发布会进行解读。[办公室牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]

②每年开展报刊、广播、电视、网络等宣传活动。[税收宣传中心牵头，市局各有关处室、各区县（市）税务局按职责分工分别负责]