本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，政府信息依申请公开情况，政府信息公开的收费和减免情况，政府信息公开申请投诉举报、行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施，共六个部分。本年度报告的电子版可从“国家税务总局鸡西市税务局网站”（http://jx.hl-n-tax.gov.cn/）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系国家税务总局鸡西市税务局（地址：鸡西市南山路35号，邮编：158100，联系电话：0467-2870017，电子邮箱：jixishishuiwuju@163.com）。

    一、概述

    2018年，国家税务总局鸡西市税务局认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》《国家税务总局办公厅关于进一步做好政务公开工作的通知》（税总办发〔2018〕79号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发2018年全省政务公开工作要点的通知》（黑政办发〔2018〕35号）文件精神，深入落实国家税务总局、省税务局以及鸡西市人民政府关于信息公开工作的总体要求和部署，坚持把促进税务政务的公开透明、服务税收事业改革发展作为开展税收工作的基本原则，以保障广大纳税人、缴费人和社会公众的知情权、参与权和监督权为基本目标，统筹推进政府信息公开工作，做好信息发布、解读和回应工作，推进政务公开的制度机制建设，增强了政府信息公开的实效，提高了税务部门公信力，较好地完成了省税务局和市政务公开办部署的目标任务，发挥了信息公开对建设法治型、服务型、责任型、和谐型、效能型和廉洁型税务机关的促进作用,为国税地税征管体制改革的平稳推进提供了有力保障。

　　二、主动公开政府信息情况

    （一）行政权力公开情况

    1.全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。对保留的7项行政审批事项，在办税服务厅公示板公示行政审批目录和办理流程。2018年办理的行政审批均为增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批，均在承诺期限15日内办结。在工作中坚持放管结合，强化纳税人依法自主申报，完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系，推进大数据应用，加强风险管理，实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变。通过市局门户网站依法公示纳税人信用信息。全市税务系统通过市局门户网站公开主动税务信息208条。

2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。一是推行税收业务工作规范。通过实施《全国税务机关纳税服务规范》《全国税务机关税收征管规范》《全国税务系统出口退（免）税管理工作规范》等专项业务规范及重大税务案件审理、一般反避税管理、企业所得税年度申报表改革等措施，着力推进简政放权，最大限度便利纳税人，规范税收执法行为。二是公告税收行政审批清单、税收行政处罚权力清单。通过政府网站、云咨询平台、办税服务大厅LED液晶显示屏、公告栏等方式，向社会公布了税收行政审批目录、《税务行政处罚权力清单》和税务行政处罚权力运行流程图等，自觉接受社会监督。

3.狠抓税收政策落实。一是严格落实全国人大、国务院、国家税务总局制定的法律、法规、规章和规范性文件等规章制度，确保国家制定法律制度的宏观调控目标得到精准贯彻和落实；对于在执行过程中有争议或不明确的税收相关政策，按照省税务局要求由法制部门统筹各业务部门开展税收政策确定性研究工作，确保全市范围内统一执法口径，统一执法标准，统一执法规范。二是落实小型微利税收优惠政策。2017年度享受政策1586户，减免税额1934万元。2018年上半年享受政策1266户，减免税额1291万元，政策惠及面达到100%。三是落实科技型中小企业税收优惠政策。2017年度落实科技型中小企业税收优惠政策56户，加计扣除额4544万元，减免税额1136万元。四是加强房地产交易税收服务工作。截至目前，我市范围内鸡冠区政务中心实现了税务局、房产局、不动产登记中心三部门集成平台受理业务。其他区、县（市）房地产交易平台正在搭建中。

4.强化纳税信誉体系建设。进一步做好纳税信用等级工作，推进社会信用体系建设。进一步细化、优化A级纳税人待遇。在税收政策、融资贷款、办税便捷方面，制定更加具体、实效的规定办法，切实有利于A级纳税人。在保持对D级纳税人惩戒政策的同时，又要区分情况，支持其生产经营活动。同时，坚持放管结合，如在限制D级纳税人使用发票的同时，如纳税人确有需要，在其提供一定保证的前提下，满足其发票的需求。

（二）机构改革和税收政策信息公开情况

1.及时做好对新机构成立的信息公开工作。在7月5日新机构成立的当天，启用新的国家税务总局鸡西市税务局外部网站，在“通知公告”栏目中发布了关于启用新的鸡西市税务局印章、外部网站以及关于规范实名办税的公告等11个公告，并通过各类媒体对新机构成立进行了全方位宣传报道，让广大纳税人、缴费人和社会公众及时知晓。全年共在中国税务报、黑龙江日报等省级以上媒体发稿5篇，在《龙江税务》杂志发稿16篇，在鸡西日报、鸡西电视台等地方级媒体发稿48篇。鸡西市税务局微信关注人数超过1000人，累计推送涉税图文消息共34条次，切实保障了机关工作的正常运转，维护了部门的和谐稳定。

2.加强规范性文件监督管理。一是加强规范性文件审查、清理，确保抽象行政行为合法，进一步做好规范性文件清理作，深入推进“放管服”改革，确保各项改革措施有效落实。2018年按照省税务局关于机构改革和社保费划转的工作要求，认真开展了规范性文件清理工作，其中新机构挂牌后共清理全文失效废止的税收规范性文件2份。二是在2018年结合国税地税征管体制改革，我局加强了税收规范性文件的监督管理，对改革前国税、地税文件进行了认真清理，该保留的保留，该废止的废止。

3.建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。一是完善税收政策跟踪问效机制，定期进行效应评估分析，对国家统一出台的重要税收政策的经济社会效应及时进行分析，形成政策效应分析报告，上报省局。按照《税收规范性文件制定管理办法》的规定采取日常清理和集中清理相结合的方法开展长效清理工作。二是开展专项检查。2018年11月，我局以开展征管体制改革“回头看”工作为契机，制定下发了改革“回头看”专项检查问题责任清单、整改清单、原国税制定的制度清单、原地税制定的制度清单、合并后清理的制度清单、合并后新制定的制度清单以及拟制定的制度清单等一系列税收制度清理的清单，要求各县（市）、区及兴凯湖税务局和市局各派出机构认真清理、填报，使制度建设得到有效梳理和规范。

4.推进依法科学民主决策。一是健全了依法决策机制。机构合并以来，我局注重健全完善依法决策规则和程序，2018年11月下旬制定下发了《中共国家税务总局鸡西市税务局委员会工作规则（试行）》和《国家税务总局鸡西市税务局工作规则（试行）》两个文件。同时，各县（市）、区及兴凯湖局也结合各自工作实际，建立了党委和局工作规则，初步形成了科学合理、公开透明、程序规范、高效务实的党委、领导班子决策机制，促进了各项税收工作的顺利开展。二是落实民主集中制。新机构合并以来，我局注重落实集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的决策原则，先后召开党委会议15次，对重大决策事项、重要工作安排、干部人事任免、科级非领导职务干部的选拔、大额经费支出等40多项“三重一大”事项全部经党委会议研究决定，并严格执行“一把手”末位发言制度，并将决策结果在一定范围内公开，保证了党组织的集中统一领导和决策的透明公开民主。

6.推进税务行政许可公开。一是按照国家税务总局、省税务局的部署，认真贯彻和落实取消和下放行政审批权、公开行政处罚权力清单等工作的各项要求。推进税务行政许可受理、办理进展等事项公开，提高税务行政许可办理透明度。做好行政许可决定的公示，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开的事项外，对准予税务行政许可决定书文号、项目名称、许可内容、行政相对人统一社会信用代码和许可部门等信息，并在作出行政许可决定之日起7个工作日内完成公示。二是定期在内部网站上及时、醒目地做好国家税务总局、省税务局关于取消和下放行政审批权、公开行政处罚权力清单等项目的公告，扩大了政策知晓的辐射面。三是认真开展税务行政审批制度改革阶段性“回头看”工作。通过全面开展自查自改，列出清单，建立台账，对重点内容逐项将落实情况、存在的问题和整改措施等形成自查和整改情况报告，确保了税务行政审批制度改革的各项工作落实到位。四是推进政策法规内容公开。主动公开税务部门履职相关的法律、法规、规章、规范性文件，做好税收个案批复类文件公开。2018年，主动公开税务规范性文件5个。

7.推进税收执法信息公开。推行行政执法公示制度，依法及时主动向社会公开有关税收执法信息，税务人员在执法过程中要主动表明身份，接受社会监督。加大执法依据、执法过程、处理结果等税收执法信息公开。推进税务稽查“双随机”的随机抽查相关事项公开，向社会发布税务稽查随机抽查的依据、主体、内容、方式等事项清单。按照规定的标准和流程，做好重大税收违法案件信息公布。积极推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度建设。

（三）优化纳税服务信息公开工作情况

我局秉承“机构改革，服务先行”的理念，以开展优化税收营商环境为契机，进一步提升服务质量、节约办税成本、提高办税效率，努力让税务机构改革每推进一步，纳税人和缴费人获得感就多增进一分。对原国地税的办税资源进行全面整合，积极推动“一厅通办”“最多跑一次”“全程网上办”等便民措施落地见效。引导纳税人广泛使用电子税务局，企业注册率达到95%以上。继续与建设银行合作推出“云税贷”业务，累计放款5423.33万元，帮助小微企业缓解了融资难题。深入民营企业开展大调研、大走访活动，组织召开“问需求、优服务”专题座谈会，进一步支持和服务民营经济发展。开展办税“堵点”“难点”专项整治活动，选拔业务骨干充实到鸡冠区局办税服务厅，协调市政府在政务服务中心增设22个税费征缴窗口，在其他五个区局增设社保费专项征收窗口，及时解决了补缴社保费排长队问题。组织办税服务厅工作人员业务考试，分单位和个人进行综合排名，增强了工作人员学习业务知识技能的动力。

（四）干部队伍建设信息公开情况

以机构合并和落实“三定”规定为引领，促进干部队伍深度融合，1214名税务干部“兵合一处、将打一家”，展现出“人合事合心合力合”的税务新面貌。全面落实“人随事走、人岗相宜、规范操作、平稳过渡”的要求，按时间节点要求完成内设机构、派出机构和事业单位负责人的配备，举行新任干部任命会议暨宪法宣誓仪式，每一位在机构改革中新任职干部都接受了生动教育和精神洗礼。选拔科级非领导职务24人，进一步优化了人力资源配置。开展业务融合式培训，举办政务公开业务培训班3期，1256人次参加培训。参与总局“四新”网络竞赛，14人晋级全省前100名，晋级人数在全省排第二名，两位同志在第三轮闯关中勇夺全省前两名。举办两期执法考试资格考前辅导班，45名初任干部参加执法考试，42人顺利通过，综合成绩排名全省第三。积极选树贾纯刚、杨丹等改革先进典型，发挥正面典型的示范引领作用。贾纯刚同志被评选为“龙江改革先锋人物”“龙江好税官”“全省双十佳标兵”，向社会展现了鸡西税务人爱岗敬业、顾全大局、担当奉献的精神品质。

三、政府信息依申请公开情况

    （一）规范有序开展依申请公开工作

    我局制定了《鸡西市税务局依申请公开政府信息工作规程》，明确了依申请公开的公开范围、步骤程序，明确了不予公开的政府信息，申请受理后的办理流程及受理部门需承担的责任。在网站的主页上设置了“信息公开”栏目，下设“公开年报”“机构职能”“领导专栏”三个栏目，及时向公众公开相关信息。同时，在“互动交流”栏目中设置了“局长信箱”“违法违纪举报信箱”“涉税检举信箱”“纳税咨询”等模块专区，在醒目位置公布了联系电话，受理公开申请和纳税人、缴费人的举报投诉，并将处理结果及时向举报人、投诉人反馈，便于公众查询知晓。

    （二）认真做好人大代表政协委员提案办理和信访稳定工作

    我局注重听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织和社会组织对税务工作的意见建议，高度重视对市、县（区）两级人大代表议案和市政协委员提案办理工作，将其列入重要议事日程，实行主要领导负总责、分管领导亲自抓、经办人员具体落实的“三级负责制”，及时将代表议案和委员提案进行梳理，按照内容涉及的部门，责成有关科室具体承办，使办理得到有效落实、有序开展。同时，我局还将承办人大代表、政协委员的议案、提案工作纳入市局机关年度绩效管理，从办理时限、答复质量、代表满意度等方面进行严格考评，切实增强了各有关科室做好办理工作的责任感。在办理过程中，我局能积极主动与人大代表、政协委员及有关部门进行联系沟通，了解具体情况，找准问题症结，保证质量地把代表、委员的议案、提案办结办好。办理后，我局及时将办理结果向代表委员和社会公众进行公开，还对代表委员进行跟踪回访，征求他们的意见建议。2018年，我局共完成6件市人大、市政协代表提案建议的办理工作，代表委员对税务机关答复的满意率达到100%。此外，机构改革后，我局注重改革完善信访工作机制，认真负责地做好全系统舆情应对和信访维稳等工作，建立了信访工作领导小组，开展信访重点人员群体隐患排查，落实重大事项每日“零报告”制度，全年共妥善处理信访案件7件，确保了改革后未发生群体访、越级访和负面舆情，为改革的顺利进行创造良好外部环境。

 四、政府信息公开的收费和减免情况

    2018年，全市各级税务机关严格落实有关政策规定，未收取任何政府信息公开费用。

    五、政府信息公开申请投诉举报、行政复议、提起行政诉讼的情况

    2018年，全市税务系统未发生因政府信息公开申请投诉举报、行政复议、提起行政诉讼的情况。

    六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

    2018年，我局政府信息公开工作虽取得了一定成绩，但还存在问题和不足：对《中华人民共和国政府信息公开条例》的宣传教育有待加强，部分税务干部对政府信息公开工作的认知和重视程度不够；政府信息公开工作的规范性有待进一步加强；主动向社会公开信息的范围有待进一步拓展；机构合并后，很多人都是新从事这个岗位的工作，对政府信息公开工作不熟悉，信息公开有更新不及时、公开不全面的情况，工作质量和水平有待提高。

针对上述存在的问题，我局在将今后的工作中采取以下三项措施加以改进：

一是不断提升政务公开工作水平。2019年，我局将继续按照《中华人民共和国政府信息公开条例》以及国家税务总局、省税务局及市政府关于政府信息公开工作的部署要求，进一步加强税务部门政府信息公开工作，完善政务公开相关制度，力争在规范化、制度化、程序化等方面取得新突破。对年报的公布时效、报告内容和发布方式进行细化。不断创新工作思路，拓宽政府信息公开途径，加大网站维护投入，完善工作平台建设，完善政务公开相关制度。严格政务公开信息保密审查制度。对于拟公开的事项严格进行保密前置性审查，对于对外公开的信息实行传递单和审查表制度，实行发布者自查、发布单位复查、发布单位主管领导审查、保密委员会协查的信息审核制度，确保公开事项不涉密。

二是创新政务公开工作方式方法。我局将围绕落实减税降费优惠政策、优化税收营商环境、促进大众创业和万众创新等广大纳税人、缴费人密切的重点领域，进一步加大政务公开力度，拓宽公开渠道，扩大公开范围；以纳税人需求为出发点，梳理分类税收制度，探索税收制度分类公开实践，提高税收制度分类公开的科学性；全面梳理修订全市税务系统主动公开目录，形成客观全面、分类清晰、内容完整的目录体系并实时动态更新，不断提升本市税务系统主动公开的标准化、规范化水平。

    三是加强税务系统政府信息公开干部队伍建设。针对新机构成立后，从事政务公开岗位工作的人员变化较大，对政务公开工作普遍不熟悉的实际，我局将通过开展摸底调查、举办政务公开培训班、开展业务研讨等多种形式，摸清全系统目前从事政务公开岗位工作的干部现状，找准和分析干部存在的工作差距和业务短板，大力实施“素质提升工程”，开展全系统范围内的政务公开工作岗位大练兵、业务大比武活动，力争在较短的时间内提高他们的业务素质和实际工作能力，以适应新形势下做好税务政务公开工作的需要。

附件政府信息公开情况统计表.xls：

附件：政府信息公开情况统计表